2014年1月17日，國家能源局制定了2014年分布式光伏發(fā)電項目新增目標——800萬千瓦。按照國家能源局的規(guī)劃，2014年度新增建設(shè)規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式占比約60%。

國家能源局此舉，意味著國內(nèi)光伏應(yīng)用開始大規(guī)模從西部戈壁地面光伏電站轉(zhuǎn)向東部工商業(yè)發(fā)達城市的分布式光伏，這種轉(zhuǎn)移的背后透露的則是中國太陽能發(fā)電市場的戰(zhàn)略調(diào)整。

事實上，2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，已經(jīng)標志著國內(nèi)分布式光伏市場大幕正式拉開。該文件對光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展給出了明確的已經(jīng)政策導向——重點開發(fā)分布式光伏發(fā)電，有序推進光伏電站建設(shè)。

進入2014年，政府出臺多項政策，支持發(fā)展分布式光伏，2014年也被認為是中國分布式光伏發(fā)展元年。

為了破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展，2014年8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會。

據(jù)媒體報道，在嘉興市召開的全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場會上，國家能源局局長吳新雄高度評價了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔當”，認為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實際效果，嘉興經(jīng)驗可復制可推廣”。

兩個月后，2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，

這項扶貧工程主要是針對分布式光伏。光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。方案要求，支持貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時要求“利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站”。

當然，這些政策中，最為公眾矚目的是2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。通知將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標管理，執(zhí)行當?shù)毓夥娬緲藯U上網(wǎng)電價。

此新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并給出“全額上網(wǎng)”、電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列應(yīng)對措施。