盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)熱度不減，從地產(chǎn)商到通信商，各路資本殺入進(jìn)來(lái)，但中國(guó)今年的光伏發(fā)展目標(biāo)極有可能落空。

彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)測(cè)，2014年日本光伏容量將從1030萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到1190萬(wàn)千瓦，有可能成為全球最大的光伏市場(chǎng)。而中國(guó)新增的光伏裝機(jī)并網(wǎng)容量完成不到計(jì)劃目標(biāo)的三成。

根據(jù)日本光伏能源協(xié)會(huì)（JPEA）的最新數(shù)據(jù)，日本國(guó)內(nèi)供應(yīng)商繼續(xù)主導(dǎo)日本太陽(yáng)能組件的出貨量，在日本2014財(cái)年（日本財(cái)年于每年四月開始）第二季度，總計(jì)2.57吉瓦中2.39吉瓦來(lái)自日本公司。根據(jù)日本光伏能源協(xié)會(huì)消息，2014年8月-10月期間，日本國(guó)內(nèi)出貨2.39吉瓦的太陽(yáng)能組件是2013年同期需求的115%。

對(duì)比中國(guó)的光伏目標(biāo)完成情況，11月20日，國(guó)家能源局發(fā)布了前三季度28省市新增并網(wǎng)光伏發(fā)電情況。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量379萬(wàn)千瓦。其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量245萬(wàn)千瓦，分布式光伏并網(wǎng)容量134萬(wàn)千瓦。若要完成政府制定的全年1400萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，中國(guó)在四季度需要新增1021萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電并網(wǎng)容量，占全年目標(biāo)的73%。

彭博的報(bào)道指出，大型公用事業(yè)(2511.096, -10.39, -0.41%)的太陽(yáng)能項(xiàng)目審批被推遲可能是阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因之一。推遲大型地面電站建設(shè)的舉措是為了促進(jìn)分布式太陽(yáng)能（屋頂太陽(yáng)能）的發(fā)展。天合光能（NYSE:TSL）已暫停內(nèi)蒙古130兆瓦的光伏項(xiàng)目，英利綠色能源（NYSE:YGE）也下調(diào)全年組件出貨量目標(biāo)。

從2013年開始，國(guó)家能源局開始調(diào)整太陽(yáng)能發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域從位置偏僻、距離用電負(fù)荷較遠(yuǎn)的西北等地區(qū)逐漸向用電負(fù)荷中心市場(chǎng)靠近，屋頂太陽(yáng)能電站，即分布式光伏取代地面大型光伏電站，成為發(fā)展重點(diǎn)。

盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的有關(guān)政策，但是在有利的政策環(huán)境下，前三季度的并網(wǎng)量結(jié)果不如人意。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰將其歸結(jié)為體制和機(jī)制的原因。

“能源局今年為光伏發(fā)布的十來(lái)個(gè)文件都不管用。那就是文件是不管用的，體制機(jī)制不解決問(wèn)題是沒有辦法的，這得從機(jī)制上找根源。”李俊峰在今年的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)做如上表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上稱，在《氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國(guó)計(jì)劃在2030年左右二氧化碳的排放將達(dá)到峰值，簡(jiǎn)而言之，中國(guó)到2030年必須實(shí)現(xiàn)非化石能源要替代掉10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這更意味著必須加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量占中國(guó)總發(fā)電量的2%，相比四年前提高了0.08%。中國(guó)的光伏發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

彭博指出，中國(guó)在2013年四季度共增長(zhǎng)890萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電并網(wǎng)容量，占2013年全年的70%。這樣看來(lái)，如果中國(guó)能保持去年的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)也不是完全沒有希望。