然而，僅僅從保障中國自身能源安全的角度來理解這個“重中之重”是有失偏頗的，甚至會在國際社會引發(fā)中國不過是“滿世界找油”的錯覺和負面印象。筆者認為，在大力推動“一帶一路”能源合作的過程中，我們不但強調(diào)中國將為資源豐富的國家提供穩(wěn)定的能源輸出市場，而且中國應該也有可能成為廣義上的“能源輸出大國”，為廣大發(fā)展中國家改善民生做出實實在在的貢獻。
中國可以承擔起“能源輸出大國”的責任
第一，“一帶一路”沿線國家既可以“上載”能源向中國輸送石油和天然氣，在必要時（如中亞國家冬季供暖需求）也可以“下載”部分油氣滿足本國需求。舉例來說，有輿論對烏茲別克斯坦天然氣出口頗有微詞，原因是冬天當?shù)鼐用窆┡睔?，電力供應不足。在中國能源供應包括進口來源多樣化的情況下，海上、西北、東北和西南建成的四大能源供應通道使我們有能力適當調(diào)節(jié)各個能源通道的供應量，能夠適應不同方向能源輸出國和過境國的需求變化，允許一定程度的“下載”。這樣做不僅可以緩解相關(guān)國家的能源緊張情況，也降低了輸向中國的能源通道的政治風險，客觀上有利于各方長遠的能源安全。從這個角度看，四大能源通道之一的中緬油氣管道就值得稱道。按照相關(guān)協(xié)議，在送往中國的油氣過境緬甸時，緬方每年可以下載200萬噸原油和24億立方米天然氣，用于緬甸的電力普及，并興建煉油廠，推動本國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
第二，在中國的周邊和臨近國家，如哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、阿富汗、越南、泰國、蒙古、朝鮮等國都或多或少處于缺電或季節(jié)性（如冬季）缺電的狀況。相比之下，中國近年來全國電力供應相對充裕，特別是東北區(qū)域電力供應富余較多，西北區(qū)域電力供應能力也有一定富余，南方區(qū)域電力供需也總體平衡。此外，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、GDP增速趨緩的大背景下，電力需求的增速也在下降。我國火電裝備制造產(chǎn)能高達1億千瓦，然而近年來火電每年新增裝機維持在5000萬千瓦左右的水平，2013年新增火電裝機僅為3650萬千瓦。因此，我國火電裝備制造產(chǎn)能以及施工能力嚴重過剩，煤炭需求也陷入長期疲軟。在此背景下，中國應借助資金和產(chǎn)能的優(yōu)勢，在周邊缺電國家，因地制宜地協(xié)助興建高效能的清潔火電廠，并大力推動與周邊臨近國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，調(diào)劑余缺，為我國西部大型可再生能源基地提供新的出路。
第三，光伏、風電等可再生能源在中國這樣規(guī)模的經(jīng)濟體的能源結(jié)構(gòu)中只是起著補充作用，但在一些中小發(fā)展中國家特別是小島國家則大有可為，可以對能源供應產(chǎn)生根本性的變革。以印度洋上的島國馬爾代夫為例，這里的電力供應全部依靠進口的柴油發(fā)電，發(fā)電成本高達每度電27-65美分之間，比煤電成本高出5倍以上，比光伏發(fā)電成本還高。馬爾代夫每年燃油補貼高達1.15億美元以上，人均補貼近370美元，政府財政難以為繼。而且柴油發(fā)電對旅游環(huán)境的污染也很嚴重，人均二氧化碳排放在南亞國家中屬于最高的水平。以中國的資金、技術(shù)實力，特別是在光伏產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，中國可以考慮整合對外援助渠道和資源，在馬爾代夫以及其他中小國實施大手筆的“光伏外交”，以光伏與儲能、微電網(wǎng)技術(shù)結(jié)合發(fā)電，大幅度減少柴油進口，減輕政府財政壓力，改善當?shù)丨h(huán)境，提高百姓生活水平。？？第四，中國能源發(fā)展模式和經(jīng)驗的輸出。雖然中國的能源管理體制、能源價格體系、能源利用效率以及環(huán)境保護諸方面與發(fā)達國家相比仍然有很大的差距，中國也應該成為能源輸出大國，但是，對于不少發(fā)展中國家來說，中國改革開放以來的能源發(fā)展歷程依然是一個典范。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，如果把中國和印度這兩個人口相當、起點大致相同的發(fā)展中大國相比，目前中國的用電人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?9.8%以上，而印度仍有25%的無電人口，即大約3億人口沒有用上電。印度的情況正是整個發(fā)展中國家的縮影，目前第三世界整體而言大約仍有25%的無電人口，總數(shù)高達13億人。中國到底是怎樣在30年間解決了近5億農(nóng)村人口的用電問題？這個事實顯示了中國經(jīng)濟的硬實力，也體現(xiàn)了管理水平的軟實力。在這方面，中國應該有足夠的制度自信，主動為其他發(fā)展中國家提供“技術(shù)咨詢”，分享農(nóng)村電氣化發(fā)展的成功經(jīng)驗。
結(jié)論
綜上所述，建議國家在推廣“一帶一路”的概念時，整體考慮能源安全的概念，不僅要保障我們自己的能源供應，也要顧及沿線國家的能源需求。在建設能源供應通道時既有輸往中國的油氣“上載”，在過境國也可以有一定的能源“下載”；在周邊國家援建清潔火電廠，并大力推動電力聯(lián)網(wǎng)；整合對外援助渠道，以大手筆的“光伏外交”推動中小發(fā)展中國家特別是小島國的可再生能源革命；分享能源發(fā)展特別是中國農(nóng)村電氣化的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)中國作為新興經(jīng)濟體的軟實力。這樣的做法，不僅有助于進一步提高中國作為負責任的大國的國際地位和形象，使中國在國際氣候談判中占據(jù)制高點，也為處于產(chǎn)能過剩的中國能源制造業(yè)走出去創(chuàng)造新的機遇，使中國成為能源輸出大國，在更廣闊的空間實現(xiàn)能源安全。（文|翟永平，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）
