由于企業(yè)策略的后發(fā)，政策在這一博弈中處于明顯的劣勢。因此，解決這一困局，首先是靠政策，通過完善當(dāng)前政策的細(xì)則等方式，增強(qiáng)分布式電站的確定性，提高分布式電站的收益水平，進(jìn)而吸引企業(yè)投資。其次，從企業(yè)的角度，在期待政策完善的同時，可通過商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新等，解決參與分布式投資所面臨的問題。
多項優(yōu)惠政策出臺
近日，國家發(fā)改委、國家能源局和住建部聯(lián)合印發(fā)了《天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），對天然氣分布式能源示范項目的申報條件、評選原則，項目的實(shí)施、驗(yàn)收、后評估，以及示范項目的激勵政策都做了具體的規(guī)定。該《細(xì)則》的頒布，旨在完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序，推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。
在《細(xì)則》中，業(yè)內(nèi)人士最關(guān)注的還是激勵政策的內(nèi)容?！都?xì)則》第五章對此做了詳細(xì)的解釋，在并網(wǎng)流程簡化、鼓勵企業(yè)探索通過電網(wǎng)直供銷售、稅收優(yōu)惠政策、獎勵政策、貸款利率補(bǔ)貼、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策、國家能源科技重大示范工程優(yōu)惠政策等幾個方面，國家都給出了具體的說明。如在簡化并網(wǎng)流程方面，《細(xì)則》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)天然氣分布式能源項目外部接網(wǎng)設(shè)施以及由介入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為天然氣分布式能源提供便捷、及時、高效的介入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營天然氣分布式能源的項目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議及相關(guān)合同。并網(wǎng)申報、審核和批準(zhǔn)過程原則上不超過60個工作日。
隨著天然氣價格的提升，對于天然氣分布式項目的建設(shè)方來說，目前最需要做的還是降低項目的建設(shè)成本，提高項目的盈利能力，而國產(chǎn)化就是降成本的路徑之一。
例如北京對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、備案、電量結(jié)算、監(jiān)測等提出了明確的規(guī)定，只執(zhí)行國家相關(guān)補(bǔ)貼政策。北京雖然市級沒有補(bǔ)貼，但鼓勵區(qū)縣政府制定分布式光伏項目的補(bǔ)貼政策。
由于北京市內(nèi)房屋資源緊張，都是高樓大廈，屋頂資源奇缺，沒有地方鋪設(shè)設(shè)備，所以市內(nèi)并不提倡光伏式發(fā)電，無需以補(bǔ)貼政策吸引人。但是，郊區(qū)縣相對空間較大，適合鋪設(shè)，需要以補(bǔ)貼來刺激。北京的辦法，將促進(jìn)分布式光伏的應(yīng)用，主要涵蓋新能源示范區(qū)、高端功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)設(shè)施及工業(yè)園區(qū)等建筑和構(gòu)筑物，以及學(xué)校、醫(yī)院等大型公共機(jī)構(gòu)和新能源汽車充電站等。
還有，內(nèi)蒙古地方政府出臺的政策，顯示出推動分布式發(fā)電項目的強(qiáng)烈意愿。其內(nèi)容為：2013年年底前已核準(zhǔn)、備案的太陽能光伏發(fā)電項目將不占用2014年光伏發(fā)電項目建設(shè)指標(biāo)。之前3.5GW的項目，只要在2014年年底前獲得各項支持性文件并建成投產(chǎn)的，就不占用2014年的備案指標(biāo)，享受國家的光伏標(biāo)桿電價；但2014年未投產(chǎn)的，之前的備案身份就會自動作廢，需要按相關(guān)規(guī)定重新備案。內(nèi)蒙古在地面電站“指標(biāo)難求”的狀態(tài)下，此前的123個項目的業(yè)主肯定會馬上行動起來。
另外，湖北省“鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費(fèi)權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制”；“探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的‘四有企業(yè)’實(shí)行封閉貸款”。這意味著，光伏企業(yè)可以利用某個項目和訂單進(jìn)行貸款，如果銀行依此執(zhí)行，融資難的問題即可解決。同時鼓勵各類基金、保險、信托等機(jī)構(gòu)進(jìn)入光伏行業(yè)。
資本涌入模式成熟
隨著光伏電站商業(yè)模式趨于成熟，社會資本愿意參與電站開發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)，但隨著分布式光伏商業(yè)模式的完善，從中長期來看，社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)是大勢所趨。
記者10月底從國家能源局獲悉，2014年1至9月中國光伏裝機(jī)僅完成4GW。截至9月底中國總光伏容量達(dá)到20GW，但占中國可再生能源份額僅5%，占中國能源供應(yīng)總比僅為2%。此前的數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年中國新增光伏裝機(jī)3.3GW，包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個第三季度作為光伏項目建設(shè)高峰期，僅完成0.7GW的裝機(jī)容量，四季度中國至少要完成6GW新增裝機(jī)，才能匹配國家能源局此前的規(guī)劃。
