路條爭奪

事實上，英利與天合在云南光伏電站項目的路條之爭僅是整個光伏行業(yè)的一個縮影。“只不過這個項目最大而已。倒賣路條其實是很普遍的現(xiàn)象。”上述曾倒賣過路條的人士說。

百度百科顯示，“路條”指國家發(fā)改委同意該項目開展前期工作的批文，一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關(guān)于同意XX項目開展前期工作的批復(fù)》。

在光伏行業(yè)中，僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關(guān)于XX公司開展××并網(wǎng)光伏發(fā)電項目前期工作的復(fù)函》。

在該文件中確定了項目的場址等信息，該文件在下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作。

獲得了《XX發(fā)改委關(guān)于XX項目核準的批復(fù)》的光伏電站項目被認為是拿到了“大路條”。丁文磊介紹說，前后需要找六七個部門，并且是縣區(qū)級、市級、省級逐一批復(fù)。

一般來說，拿到小路條需要半年時間；而大路條則需要更長的時間。正因為很難拿到，因而路條曾一度成為香餑餑，倒賣路條也就成為了一門生意。

2013年8月，國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個示范區(qū)項目。

倒賣光伏路條正是從這個時候開始。一位大型光伏企業(yè)內(nèi)部人士稱，光伏路條其實是具有地域性的。例如，河北的路條，有可能會被英利獲得。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，行業(yè)內(nèi)的一些大公司普遍比較喜歡買路條。“類似于圈地，先把路條買過來再說。”該人士說，“現(xiàn)在光伏行業(yè)都知道，電站是最掙錢的。”

但在丁文磊看來，進入到下半年，尤其是9月份以后，倒賣路條的風(fēng)險隨之增加了，路條變得沒那么珍貴。

另一位業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在及以后，路條買賣是很危險的。該人士說，一個重要的因素是分布式新政出臺，提升了路條買賣的風(fēng)險。

9月4日國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知(國能新能[2014]406號)》。9月10日，國家能源局再發(fā)文下發(fā)《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》?！锻ㄖ吩陂_建時間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做了細化規(guī)定，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今、明兩年分布式光伏裝機目標完成。《通知》明確表示，對于2014年9月底前未開工建設(shè)，或年底建成規(guī)模低于2萬千瓦的示范區(qū)，取消其示范區(qū)稱號。

上述政策被業(yè)內(nèi)稱之為分布式新政。丁文磊說，在新政出臺之前，山東的路條能賣到5、6毛一瓦，現(xiàn)在地面電站僅能賣到2毛。

另一位業(yè)內(nèi)人士則稱，在西部一些省份，已經(jīng)出現(xiàn)了第三方買完路條之后，再被政府收回的現(xiàn)象，這些都增加了路條買賣的風(fēng)險。

“當(dāng)時備案的時候是這些條件，然后第三方買了之后，一些條件變了，政府就以此為由收回路條。”上述人士說。

一位大型光伏企業(yè)高管則坦言，現(xiàn)在買路條的話，低于13%的收益率是不考慮的。這意味著路條的價格若過高，則將無人問津。