統(tǒng)分管理

除資金外，制約著分布式光伏發(fā)展的另一個瓶頸就是屋頂資源。沒有屋頂，分布式光伏就成了無本之木，不要說盈利，就連安裝都成為問題。

在原有的工業(yè)園區(qū)內，各企業(yè)的屋頂分屬于不同的產(chǎn)權人。會由于產(chǎn)權人的變化或企業(yè)的搬遷，對屋頂資源的歸屬產(chǎn)生糾紛。這為分布式光伏電站的建設埋下了極大隱患。

為此，光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下設實體公司，對園區(qū)屋頂進行統(tǒng)一管理。集中力量排摸園區(qū)內的屋頂資源，并提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，對廠房面積達到1000平方米以上的、年綜合能力超過3000噸煤的新入駐企業(yè)率先提出同步建設光伏電站的要求，達到充分開發(fā)屋頂資源的目的。

同時，由嘉興光伏園區(qū)作為獨立第三方見證人，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主和投資方簽訂協(xié)議，制定規(guī)劃，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標準。根據(jù)投資方的實力合理分配屋頂資源，園區(qū)管委會整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設資源的分配。

嘉興市政府并沒有以政府強權的形式改變園區(qū)屋頂?shù)乃鶎贆?，也沒有成為屋頂資源的壟斷經(jīng)營者，而是將公共管理模式下的資源統(tǒng)一規(guī)劃，與基于合同能源管理的商業(yè)化運作結合起來。

在尊重業(yè)主產(chǎn)權的基礎上，統(tǒng)一管理，利益共享。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業(yè)主在建設項目過程中的顧慮，為項目的加快建設創(chuàng)造了條件，也大大提高了屋頂業(yè)主的積極性，同時解決了部分因企業(yè)破產(chǎn)棄電、周末用電產(chǎn)生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業(yè)的后顧之憂。

沈福鑫表示，如果說在分布式光伏電站的資本運行層面，嘉興市體現(xiàn)了浙江商業(yè)文化的靈活，那么在屋頂管理方面則體現(xiàn)出蘇南模式集體化經(jīng)營的特點。

這種集中規(guī)劃、獨立經(jīng)營、第三方監(jiān)管的模式，使得分布式光伏發(fā)電既能體現(xiàn)出其靈活多樣的特點，又能夠適當?shù)剡M行集中生產(chǎn)和管理。

通過這種方法，不僅在園區(qū)，在路燈、戶外棚體、居民屋頂?shù)姆植际焦夥ㄔO中也能夠做到集中連片的集中建設，從而大大降低了對于配套設施、費用核算以及電網(wǎng)建設的成本。

目前，嘉興市已經(jīng)規(guī)劃了12個3000-6000千瓦裝機的集中連片區(qū)。待項目竣工后，項目建設單位也可以集中向管委會、當?shù)匕l(fā)改委、住建局、電力公司等部門提出綜合驗收申請。

目前嘉興屋頂管理模式在浙江全省推廣以取得明顯效果。截至今年6月底，浙江省已備案分布式項目138萬千瓦，開工67.3萬千瓦，已并網(wǎng)14.5萬千瓦。

今年上半年，嘉興規(guī)模以上光伏企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入94.59億元，同比增長31.1%;利潤3.2億元，同比增長9.3倍。

“嘉興經(jīng)驗”無疑給各方提供了分布式可實施的經(jīng)驗，而其政府的投資管理和公共管理模式更值得引起深思。