在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，屋頂建設(shè)分布式光伏電站的補貼高達2.8元/千瓦時，幾乎是國家補貼標準的7倍。同時，嘉興市政府還成立了10億元光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為光伏分布式項目提供擔(dān)保支撐、抵押。

嘉興是被GDP沖昏了頭腦，還是另有企圖?位處江浙交界，向來精明、務(wù)實的嘉興人究竟欲意何為?

8月4日，國家能源局在嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，推介“嘉興經(jīng)驗”。

或許，嘉興看似冒險的舉動終于有了合理的答案。

光伏救贖

嘉興是中國光伏產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之一，2011年隨著歐美光伏“雙反”制裁和整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，約占嘉興光伏產(chǎn)品出口總額70%的歐美市場一夜之間喪失殆盡。

多晶硅價格從350萬元/噸，一路下滑至僅22萬元/噸，遠低于平均30萬元/噸的生產(chǎn)成本。嘉興原有的60多家光伏企業(yè)陷入困境，幾乎所有的企業(yè)都出現(xiàn)了虧損，其中1/3的企業(yè)滑向破產(chǎn)的邊緣。

嘉興，乃至中國光伏產(chǎn)能不得不為過分依靠歐美市場付出代價。

“從某種意義上說，嘉興發(fā)展分布式光伏是被市場逼出來的。”浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫表示。巨大的產(chǎn)量，如何在內(nèi)部消化?盡管2011年、2012年嘉興市先后入圍“金太陽示范項目目錄”，并實現(xiàn)1.5萬千瓦的裝機，但這對于嘉興地區(qū)動輒就100萬千瓦的產(chǎn)能無異于杯水車薪，政府一次性的補貼也只能解企業(yè)的燃眉之急。

“只有在技術(shù)上創(chuàng)新，大幅降低光伏發(fā)電成本，光伏產(chǎn)業(yè)才有根本性的出路。”沈福鑫告訴記者，從2011年開始，嘉興市的光伏企業(yè)就開始陸續(xù)轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)停產(chǎn)了常規(guī)多晶硅產(chǎn)品，而將主力投入到新款單晶硅片的研發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中;一些企業(yè)則轉(zhuǎn)型為電站的開發(fā)、建設(shè)，主攻系統(tǒng)配套。

兩年前，國家能源局在《中國可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中將2015年太陽能發(fā)電目標從達到10GW上調(diào)至15GW，光伏組件成本定位在7元/瓦，發(fā)電成本定位在0.8元/千瓦時，早以使精明的嘉興人嗅到了市場的氣息。

“只要光伏組件成本小降到7元/瓦以下，在中國做市場就將擁有盈利的空間，就有資本運作的可能?？梢哉f嘉興市為分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)做好了準備。”沈福鑫表示。

2013年，就在大多數(shù)城市和企業(yè)還在抱怨0.42元/千瓦時的國家補貼太低的時候，嘉興市提出，2013年至2015年在嘉興光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所建個人分布式光伏發(fā)電項目實施2.8元/千瓦時的超高額補貼。這幾乎是國家補貼額度的7倍。

一時間質(zhì)疑四起。有人質(zhì)疑嘉興過高補貼會傷害產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，帶來產(chǎn)業(yè)投機。也有人懷疑這不過是一場政府的作秀。然而，只有嘉興人自己明白這對于嘉興光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切作用。

“這是一劑強心針，也是一次資本運作。”嘉興市秀洲區(qū)副區(qū)長、嘉興光伏園區(qū)管委會副主任章瀾告訴記者，國家和一些地區(qū)的補貼看起來額度很低，加起來一般只有0.7-0.8元/千瓦時，但是，一補就是15年。而嘉興光伏園區(qū)的補貼盡管額度達到2.8元/千瓦時，但是只有3年的時限。如果算總賬嘉興的補貼反而較少。

嘉興希望通過以資金換時間，盡快盤活光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，發(fā)揮出政策的最佳效果。一方面實現(xiàn)自救，另一方面形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。就在嘉興推出高額補貼的同時，嘉興光伏園區(qū)總計已簽訂了近200億元的光伏項目，重點圍繞分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的中后端環(huán)節(jié)、裝備制造環(huán)節(jié)，光伏發(fā)電并網(wǎng)及儲能技術(shù)，各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、投資、運營維護所展開。