來自中國水電水利設計研究總院的專家指出，當前分布式光伏發(fā)電面臨收益率低、屋頂難找、融資困難、并網(wǎng)難、備案難等多方面問題，可謂困境重重。

在國家能源局年初擬定的計劃目標中，分布式光伏發(fā)電裝機為8GW，首次超過大型光伏電站的裝機規(guī)模。但越來越多的業(yè)內(nèi)人士擔憂，這一目標恐難實現(xiàn)。當前分布式光伏發(fā)展的難題寄希望于業(yè)內(nèi)討論多年的可再生能源配額制。在業(yè)內(nèi)看來，一定的強制性還是推進新能源發(fā)展的良好舉措。

可再生能源配額制政策待出

可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。在制度設計上，允許配額指標交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入

此政策一旦出臺，相當于整個新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國家承諾的年度最低消費保證。新能源行業(yè)將徹底煥然一新，分布式光伏困局也就自然迎刃而解。

根據(jù)國家能源部門的整體設計思路，納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電，包括風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當成熟，不需要特殊的政策支持。另一方面，由于水電對環(huán)境的影響，國際上已經(jīng)不再被列為可再生能源范疇。

在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上，國家能源部門將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體;將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務主體，保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應。

為保證可再生能源電力合理消納，將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費義務的行政責任主體。其工作任務是，落實完成配額的實施方案，協(xié)調(diào)督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標。

5月12日，中國水電水利設計研究總院發(fā)布報告稱，盡管今年初國家向多個省區(qū)市下達的分布式年度建設指導規(guī)模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項目。其中山東、浙江等分布式光伏發(fā)展大省，推進速度也很不理想。

據(jù)了解，山東省今年一季度新增分布式備案容量僅0.415萬千瓦，僅約占年度規(guī)模的0.42%。浙江省2014年度分布式光伏建設指導規(guī)模為100萬千瓦，但第一季度僅新增備案4.48萬千瓦。廣東第一季度分布式光伏建設情況相較其他省份表現(xiàn)較好，但新增備案容量也僅有13萬千瓦。

來自中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，今年一季度全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機1758萬千瓦，為上年同期的4.4倍，發(fā)電量46.2億千瓦時。對此，分析普遍認為，目前國內(nèi)光伏發(fā)電裝機仍然集中于西部大型地面電站，一直以來各路投資扎堆角逐其間的局面仍未有所改變。