何為非行政許可審批？“一般是指行政機關及具有行政執(zhí)法權的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。”江蘇省編辦主任俞軍分析說，在法律規(guī)定中它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，但往往作為輔助性、監(jiān)督性的措施，不少由行政許可審批事項派生而來，衍生出“制度后門”和“灰色地帶”。

 

經(jīng)梳理，省級各部門原有非行政許可審批事項224項。清理過程涉及方方面面，我省確立5條原則：面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批原則上全部取消；政府部門之間、面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項，原則上予以取消，確需保留的可調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項；根據(jù)事項性質(zhì)和設定依據(jù)，如屬于行政確認或其他類型的行政權力，可轉為相應的行政權力事項；面向公民、法人或其他組織并有明確法律規(guī)定依據(jù)且需保留的審批事項，可轉為行政許可；其他情況確需保留的，可依據(jù)《行政許可法》有關規(guī)定，向省政府申請設定臨時性行政許可。根據(jù)上述原則，完成了清理非行政許可審批事項的任務。

 

全面取消非行政許可審批，為制定全省行政審批事項目錄清單打下了基礎，這份清單是我省“517”改革中“五張清單”之一。“新一輪簡政放權啟動前，我省有行政審批事項889項，目前省級各部門保留行政許可375項。”俞軍介紹，實際取消下放調(diào)整數(shù)占原來行政審批事項總數(shù)的56.9%，提前完成取消下放13以上行政審批事項的目標。

 

江蘇的行政審批制度改革得到了國務院、中央編辦的高度肯定。除了全面取消非行政許可審批，江蘇在建立行政審批事項目錄清單過程中，努力提高取消和下放事項“含金量”。首先，大力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力。比如，“鼓勵類外商投資企業(yè)項目確認書出具”“江蘇省電動自行車產(chǎn)品備案”“第三方物流儲運核準”等取消，“企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項目核準”“申請中央預算內(nèi)資金的國有工況棚戶區(qū)改造項目審批”等事項下放至省轄市。其次，將面向基層、涉及民生的行政審批事項，取消或下放市縣政府管理。比如，“社會福利機構籌辦設置審批”“破產(chǎn)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費核銷”“設立水利旅游項目審批”等。同時，清理抬高投資創(chuàng)業(yè)門檻、嚴重束縛企業(yè)和個人自主性、積極性的資質(zhì)資格認定事項。比如，“測繪監(jiān)理從業(yè)人員資格認定”“漁業(yè)船員二級、三級培訓機構資格認定”“消毒產(chǎn)品檢驗機構認定”“造林綠化工程資質(zhì)審批”等。

 

去年10月底，全省52個省級部門的行政審批事項目錄清單已公布，做到了“目錄之外無審批”。“行政審批事項目錄清單還將進一步‘瘦身’，目前公布的清單不是對現(xiàn)有行政審批事項予以固化。”俞軍介紹，由于國務院行政審批制度改革在不斷推進，取消下放轉移的事項省級要對應承接取消轉移，省行政審批制度改革聯(lián)席會議辦公室也會在聽取社會各方面意見的基礎上進一步取消下放，因此，我省的省級行政許可事項數(shù)量將會動態(tài)變化。近期，省政府將再取消下放承接一批審批事項。他透露，放權的同時還加大了事中事后監(jiān)管的力度，“政府責任不但沒有減少，反而更大更重了”。