有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，監(jiān)管工作小組規(guī)格之高，超過其他專項監(jiān)管。但國家能源局只有監(jiān)督權(quán)，缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管乏力的狀況可能出現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，一些企業(yè)或個人通過與地方政府、中介機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(zhǔn)(備案)文件后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)獲利。

記者發(fā)現(xiàn)，在一些上市公司的公告中，也載明光伏投資企業(yè)與個人或其控股的公司簽訂光伏電站合作協(xié)議。后者通過控股公司與項目所在地簽訂開發(fā)投資協(xié)議、土地租賃合同，并取得地方發(fā)改委批復(fù)的“小路條”、地方電力公司批復(fù)的項目電力接入原則性意見等文件。

項目雙方約定，保證合作項目能夠納入國家能源局批復(fù)給本地的指標(biāo)配額，并享受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價補(bǔ)貼。光伏投資企業(yè)或者指定第三方與個人簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，收購其所持有的該項目公司100%股權(quán)。

一位熟悉行業(yè)狀況的人士介紹，以一個5MW風(fēng)電項目為例，風(fēng)資源條件好的股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬-1000萬元上下，如果后續(xù)裝機(jī)規(guī)?？梢岳^續(xù)增長，價格可能更高一些。一個20MW容量的光伏電站，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用在500萬元以上。“有時會看到，一些項目并未列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，但項目核準(zhǔn)(備案)、并網(wǎng)手續(xù)辦理速度非?？欤掷m(xù)辦完后然后轉(zhuǎn)手。”

為規(guī)避投機(jī)，拉動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些資源省份提出“產(chǎn)業(yè)換資源”的政策。投資企業(yè)必須在本地投資建廠，根據(jù)投資規(guī)模配置相應(yīng)的風(fēng)光資源額度，在一定程度上能夠屏蔽皮包公司、政商掮客。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，上述投機(jī)行為是項目審批制度下或行政配置資源下的常見現(xiàn)象。“需要通過改革審批制度來實(shí)現(xiàn)。主要途徑是，在強(qiáng)化國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過公開的市場招標(biāo)競爭來選擇投資商。同時，建立項目前期工作商品化制度，規(guī)范項目前期資金的投入回收。”