在這一輪脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，如何有效的增加村集體的收入，是是否能夠脫貧的一個(gè)重要考核依據(jù)。村級(jí)電站的建設(shè)實(shí)際上為增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造了一個(gè)非常好的模式。

近日，光伏們從多方了解到，對(duì)于光伏扶貧而言，村級(jí)電站模式將成為“十三五”期間政策所鼓勵(lì)倡導(dǎo)的主要模式。

8月19日，由中國(guó)改革報(bào)社《能源發(fā)展》周刊主辦，內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)改委協(xié)辦，北京國(guó)發(fā)智慧能源研究院、光伏們聯(lián)合承辦的中國(guó)（內(nèi)蒙古）高峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在內(nèi)蒙古呼和浩特市如期舉行。國(guó)務(wù)院扶貧辦、呼和浩特市等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及若干業(yè)內(nèi)知名企業(yè)近400人參與了此次論壇。

期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民表示，“對(duì)于光伏扶貧而言，目前總體的政策趨向是支持以村級(jí)電站為主要建設(shè)模式，來(lái)布局‘十三五’光伏扶貧工作。同時(shí)，原則上對(duì)各省報(bào)送上來(lái)的村級(jí)電站計(jì)劃不設(shè)指標(biāo)的限制，但是首先各個(gè)省要制定相應(yīng)的規(guī)劃，通過(guò)省發(fā)改委、省扶貧辦把相應(yīng)的規(guī)劃報(bào)送上來(lái)，并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠，來(lái)套取扶貧資金，這是違法的。”

此前，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平表示，目前，中國(guó)12萬(wàn)8000個(gè)貧困村的一半適合搞村級(jí)電站。收益分配方式以增加村集體收入為主，資產(chǎn)收益分配權(quán)交給村里，基層矛盾交給基層。

與此同時(shí)，光伏們獲悉，某省能源局、山西臨汾市扶貧局等相關(guān)扶貧負(fù)責(zé)人士亦表示未來(lái)將大力倡導(dǎo)村級(jí)電站扶貧模式。

那么為什么政府層面首要倡導(dǎo)村級(jí)電站扶貧模式呢？許健民認(rèn)為基于以下四個(gè)理由：

其一、對(duì)于時(shí)下而言，村級(jí)電站規(guī)模一般在100-300KW左右，符合國(guó)家發(fā)改委和能源局大力支持和倡導(dǎo)的分布式光伏發(fā)展政策。

其二、對(duì)于村級(jí)電站相對(duì)而言電網(wǎng)接入的要求較低，而 “十二五”農(nóng)村電網(wǎng)改造之后，對(duì)于200-300KW左右光伏電站的接入的基礎(chǔ)配套基本能夠解決。同時(shí)，“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程中，國(guó)家電網(wǎng)也明顯承諾，對(duì)發(fā)展光伏扶貧的貧困村，對(duì)電網(wǎng)的改造給予優(yōu)先支持，電站建好后要及時(shí)對(duì)電站進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電。

其三、村級(jí)建站的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，特別是在南方一些山區(qū)因?yàn)橥恋刭Y源相對(duì)匱乏，平整土地比較少，相對(duì)來(lái)說(shuō)建設(shè)用地的落實(shí)比較容易。

其四、很重要的原因是村級(jí)電站扶貧模式切合黨的建設(shè)。全國(guó)在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，即發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體組織的收入很難得到有效的解決，村級(jí)電站的建設(shè)實(shí)際上給貧困村集體經(jīng)濟(jì)的收入創(chuàng)造了一個(gè)非常好的模式。據(jù)諸多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可喜的看到，在村集體組織下，以土地入股、集體資產(chǎn)入股的方式建設(shè)的村級(jí)電站，能夠形成利益分享、利益共瞻的共贏模式。村級(jí)別的經(jīng)濟(jì)有了收入，村集體組織在村民中的形象和威信就有了，就能夠更好的整合資源，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。所以在這一輪脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程終，如何有效的增加村集體的收入，是我們非常關(guān)注的一點(diǎn)，也是是否能夠脫貧的一個(gè)重要考核依據(jù)。目前即把村級(jí)電站、光伏電站的建設(shè)作為增加集體經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來(lái)源，也可以有效的解決目前很多地方村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入為零的這樣一個(gè)困境。

總體而言，發(fā)展村級(jí)光伏電站是新能源發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)結(jié)合的重要方式，既能保證貧困村，貧困戶獲得發(fā)電收益，又能合理利用閑置的土地，也能夠有效的帶動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的方式，還可以解決電站運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。

扶貧電站要做良心工程

當(dāng)然，無(wú)論光伏電站以何種模式來(lái)推進(jìn)，但是最終的收益保障是以可靠的電站質(zhì)量為基礎(chǔ)的。然而，許健民表示，在最近的光伏扶貧調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行業(yè)面臨劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。因?yàn)楣夥鲐殗?guó)家的補(bǔ)助政策比較良好，所以很多社會(huì)資本、社會(huì)游資大量參與到這個(gè)事情中來(lái)，這本身是一個(gè)好事情，但是如果政府的監(jiān)管不利、標(biāo)準(zhǔn)不完善、運(yùn)作不規(guī)范，往往就可能“一個(gè)老鼠，壞一鍋湯”。

北京鑒衡認(rèn)證中心對(duì)安徽2015年32個(gè)區(qū)縣500多個(gè)村級(jí)電站和5萬(wàn)多個(gè)戶用電站進(jìn)行了抽查。此次抽查覆蓋八縣，四縣由省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)承建商，四縣自行招標(biāo)承建商；包含戶用電站、村級(jí)的、聯(lián)戶電站，從3000瓦到100多千瓦不等；覆蓋12個(gè)組件廠、10個(gè)逆變器生產(chǎn)廠。

抽查發(fā)現(xiàn)，從整體發(fā)電能力來(lái)看，系統(tǒng)效率超過(guò)75%的電站項(xiàng)目達(dá)到了73%以上。但仍有個(gè)別的電站項(xiàng)目效率低于60%。

光伏們?cè)诖饲耙擦私獾?，扶貧?xiàng)目中，組件等設(shè)備以次充好的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。固德威總經(jīng)理黃敏表示，“目前，光伏扶貧系統(tǒng)的質(zhì)量良莠不齊，也有一些企業(yè)為了在扶貧項(xiàng)目招標(biāo)中提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，推出專門(mén)針對(duì)扶貧用的低成本逆變器。但是這樣的情況不免讓我們想到家電行業(yè)，為了電商促銷或是家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)推出的專供機(jī)型，其成本較低，而在成本的背后是元器件選擇的問(wèn)題。也許短時(shí)間系統(tǒng)都可以正常運(yùn)行，但是光伏扶貧項(xiàng)目要保證長(zhǎng)達(dá)20年的穩(wěn)定收益，設(shè)備的質(zhì)量直接影響著系統(tǒng)的使用壽命。而一旦這部分以次充好或者低端產(chǎn)品大范圍進(jìn)入到光伏扶貧領(lǐng)域，這項(xiàng)利民的事業(yè)就將受阻，也有可能引起群體事件。”

針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境，較多項(xiàng)目處于多山、偏遠(yuǎn)、電網(wǎng)不穩(wěn)定等地區(qū)，這要求設(shè)備供應(yīng)商提供可靠、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)品，低成本方案絕對(duì)不是光伏扶貧的首要選擇。

為了促進(jìn)光伏扶貧工作健康有序推進(jìn)。許健民倡導(dǎo)，企業(yè)之間可以通過(guò)組織聯(lián)盟，進(jìn)而形成一些企業(yè)之間的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓我們進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)有誠(chéng)信、有品牌、有基礎(chǔ)、有實(shí)力，繼而有序健康的推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，避免眾多企業(yè)蜂擁而上，然后造成滿盤(pán)皆輸?shù)木置妗ＯＭ恍堫^企業(yè)，標(biāo)志企業(yè)能夠發(fā)揮好的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士建議政府部門(mén)可以聯(lián)合媒體等機(jī)構(gòu)設(shè)立光伏扶貧設(shè)備黑名單，如若發(fā)現(xiàn)較大或者較多問(wèn)題的設(shè)備，即列入黑名單，向社會(huì)公示。

光伏扶貧作為國(guó)家層面探索推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧手段之一，可謂任重道遠(yuǎn)。由中國(guó)改革報(bào)發(fā)起的《陽(yáng)光照亮脫貧路—中國(guó)光伏扶貧現(xiàn)狀大型宣傳調(diào)研活動(dòng)》已于8月20日中國(guó)（內(nèi)蒙古）高峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇之際啟動(dòng)，光伏們亦將深度參與此次調(diào)研活動(dòng)。此次活動(dòng)將分批次對(duì)寧夏、內(nèi)蒙古、青海、陜西、山西、河北、安徽、山東、云南、四川、湖北、河南等地以及部分電網(wǎng)公司、生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)研，真實(shí)反映中國(guó)光伏扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，探索中國(guó)光伏扶貧過(guò)程中的深層次問(wèn)題，后續(xù)報(bào)道，敬請(qǐng)期待。