繼風(fēng)電之后，中國光伏行業(yè)也將進(jìn)入競價(jià)時(shí)代。
4月12日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)意見的函》，其中下附的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》(下稱《方案》)，明確了今年的補(bǔ)貼規(guī)模及需要補(bǔ)貼的新建光伏項(xiàng)目管理方式。
《方案》表示，對于需要補(bǔ)貼的新建光伏項(xiàng)目，原則上均應(yīng)由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價(jià)。這意味著，光伏緊隨風(fēng)電“腳步”步入了競價(jià)時(shí)代。
2018年5月，國家能源局曾下發(fā)文件稱，從2019年起，全國新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。隨后廣東、寧夏出臺(tái)競價(jià)細(xì)則。
上述《方案》規(guī)定，自2019年起，需要補(bǔ)貼的新建光伏項(xiàng)目分為光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站(6兆瓦及以上)、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(小于6兆瓦的戶用光伏以外的分布式項(xiàng)目)、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目五大類。
根據(jù)財(cái)政部《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。
在五類補(bǔ)貼項(xiàng)目中，光伏扶貧項(xiàng)目按相關(guān)政策執(zhí)行補(bǔ)貼。戶用光伏根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行單獨(dú)管理。
除上述兩類項(xiàng)目外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程、示范項(xiàng)目(合稱普通項(xiàng)目)將全面實(shí)行市場競爭配置，原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式，進(jìn)行補(bǔ)貼競價(jià)。
在競爭性配置中，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)是主要競爭條件。競價(jià)項(xiàng)目將采用修正報(bào)價(jià)排序，由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目;報(bào)價(jià)相同的項(xiàng)目再根據(jù)各裝機(jī)容量排序，直至出清。《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁限價(jià)競爭或變相設(shè)置中標(biāo)底線價(jià)格。
對于修正報(bào)價(jià)，《方案》根據(jù)資源區(qū)區(qū)域及項(xiàng)目分類的不同，給出了相應(yīng)的修正規(guī)則。
發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級(jí)工程師時(shí)璟麗表示，競價(jià)項(xiàng)目采用報(bào)價(jià)修正排序，I、II、III類資源區(qū)以及電站、分布式采用不同修正值，使各地區(qū)各類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和競爭力，與之前標(biāo)桿電價(jià)、2月座談會(huì)草稿的機(jī)制一致，有銜接和延續(xù)性。
值得注意的是，本次下發(fā)的《方案》并未明確2019年的光伏上網(wǎng)電價(jià)。去年下發(fā)的“531”新政打破了光伏電價(jià)“一年一調(diào)”的傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)僅時(shí)隔六個(gè)月就遭遇了第二次下調(diào)。
按照“531”新政規(guī)定，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。
