兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就“如何進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量”等熱點(diǎn)話題提出自己的建議。
劉漢元代表談到，作為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，一些問(wèn)題顯露了出來(lái)。
他指出，作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
他還談到，當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過(guò)程中相對(duì)困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮?jí)扶貧電站。通過(guò)近三年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，戶(hù)用系統(tǒng)由于貧困戶(hù)房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會(huì)受到影響，管理的成本也會(huì)相應(yīng)增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級(jí)扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴(kuò)大到500KW。村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運(yùn)維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問(wèn)題，真正為村集體帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。此外，在不具備發(fā)展村級(jí)電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項(xiàng)目。
二是建議強(qiáng)化村級(jí)和戶(hù)用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶(hù)收益。建議項(xiàng)目要明確具有管理和建設(shè)運(yùn)維能力的主體，本著誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理、誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)建設(shè)和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
同時(shí)針對(duì)當(dāng)前重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過(guò)招標(biāo)或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)戶(hù)用及村級(jí)光伏扶貧電站的配套運(yùn)維工作，運(yùn)維管理費(fèi)用從所管理的項(xiàng)目收益中按一定比例獲得。
此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶(hù)用及村級(jí)扶貧電站進(jìn)行集中運(yùn)維管理，當(dāng)某個(gè)電站出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區(qū)域電站運(yùn)維人員，并給出指導(dǎo)建議，運(yùn)維人員根據(jù)系統(tǒng)信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運(yùn)維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶(hù)收益。
三是建議加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立以集中收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立光伏發(fā)電項(xiàng)目融資平臺(tái)，探索設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來(lái)源。
同時(shí)，建議引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與光伏扶貧區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為光伏項(xiàng)目提供發(fā)電量保險(xiǎn)、項(xiàng)目質(zhì)量保險(xiǎn)以及發(fā)電收益保險(xiǎn)等多重保障，這對(duì)貧困村、貧困戶(hù)平穩(wěn)運(yùn)維電站，化解風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，對(duì)促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)化、規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)意義重大。
此外，在開(kāi)發(fā)建設(shè)集中式光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)按規(guī)定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔(dān)起扶貧義務(wù)，減小開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，對(duì)未能落實(shí)或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定出資比例的，建議取消當(dāng)?shù)夭糠止夥鲐氻?xiàng)目指標(biāo)。
劉漢元代表談到，作為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進(jìn)過(guò)程中，一些問(wèn)題顯露了出來(lái)。
他指出，作為集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式，光伏扶貧不僅讓貧困戶(hù)年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還能解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，真正走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。
他還談到，當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中成本居高不下，運(yùn)維管理過(guò)程中相對(duì)困難。同時(shí)，光伏扶貧工作中存在重前端建設(shè)，輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目，地方政策往往更注重建設(shè)資金層面，對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說(shuō)明，但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。長(zhǎng)此以往，發(fā)電收益將無(wú)法保證，扶貧效果必將大打折扣。
針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元代表提出以下建議：
一是建議發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮?jí)扶貧電站。通過(guò)近三年扶貧實(shí)踐檢驗(yàn)，戶(hù)用系統(tǒng)由于貧困戶(hù)房屋質(zhì)量、拆遷等因素，可能在可靠性和使用時(shí)間上會(huì)受到影響，管理的成本也會(huì)相應(yīng)增加。而發(fā)展規(guī)模在300KW左右的村級(jí)扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，具備電網(wǎng)接入條件的可適度擴(kuò)大到500KW。村級(jí)光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體，不但占用土地少，更容易協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)用地，且投資規(guī)模不大，村集體面臨的資金壓力較小，后期運(yùn)維管理更便捷，還能有效解決已建檔立卡的貧困村普遍存在的“空殼村”問(wèn)題，真正為村集體帶來(lái)源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。此外，在不具備發(fā)展村級(jí)電站的地區(qū)，建議適度發(fā)展集中式扶貧電站項(xiàng)目。
二是建議強(qiáng)化村級(jí)和戶(hù)用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶(hù)收益。建議項(xiàng)目要明確具有管理和建設(shè)運(yùn)維能力的主體，本著誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理、誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)建設(shè)和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
同時(shí)針對(duì)當(dāng)前重前期建設(shè)、輕后期運(yùn)維，甚至運(yùn)維缺失致使扶貧效果受影響的狀況，建議通過(guò)招標(biāo)或比選形式，選擇資金和技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)戶(hù)用及村級(jí)光伏扶貧電站的配套運(yùn)維工作，運(yùn)維管理費(fèi)用從所管理的項(xiàng)目收益中按一定比例獲得。
此外，建議將貧困區(qū)域的所有戶(hù)用及村級(jí)扶貧電站進(jìn)行集中運(yùn)維管理，當(dāng)某個(gè)電站出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，故障告警信息自動(dòng)推送給該區(qū)域電站運(yùn)維人員，并給出指導(dǎo)建議，運(yùn)維人員根據(jù)系統(tǒng)信息前往實(shí)地勘察檢修。如此能最大限度降低運(yùn)維成本、減少發(fā)電損失，切實(shí)保障貧困戶(hù)收益。
三是建議加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。由于目前整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)融資難題并未得到有效解決，建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立以集中收益和項(xiàng)目資產(chǎn)作為抵押的貸款機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與地方政府建立光伏發(fā)電項(xiàng)目融資平臺(tái)，探索設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，充實(shí)光伏扶貧資金來(lái)源。
同時(shí)，建議引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與光伏扶貧區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為光伏項(xiàng)目提供發(fā)電量保險(xiǎn)、項(xiàng)目質(zhì)量保險(xiǎn)以及發(fā)電收益保險(xiǎn)等多重保障，這對(duì)貧困村、貧困戶(hù)平穩(wěn)運(yùn)維電站，化解風(fēng)險(xiǎn)提供了保障，對(duì)促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目市場(chǎng)化、規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)意義重大。
此外，在開(kāi)發(fā)建設(shè)集中式光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)按規(guī)定比例及時(shí)到位資本金，切實(shí)承擔(dān)起扶貧義務(wù)，減小開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，對(duì)未能落實(shí)或未達(dá)到國(guó)家規(guī)定出資比例的，建議取消當(dāng)?shù)夭糠止夥鲐氻?xiàng)目指標(biāo)。
