談起我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，“國(guó)務(wù)院提出了‘降電價(jià)’的要求，光伏企業(yè)正在加快技術(shù)進(jìn)步，加速平價(jià)上網(wǎng)，但我們也要看到，按照目前的征收水平，即使可再生能源裝機(jī)完全停滯，每年也有1100億的資金缺口，20年累計(jì)將超過(guò)2萬(wàn)億。要想解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，必須提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，建議從目前的1.9分/kWh上調(diào)至3分/kWh，同時(shí)保證全部電量足額征收。”
2017年3月，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)第七批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目的通知》（財(cái)辦建〔2017〕17號(hào)），將2016年3月底前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（扶貧項(xiàng)目為2016年12月底）列入補(bǔ)貼目錄。但據(jù)相關(guān)企業(yè)透露，這部分補(bǔ)貼資金至今沒(méi)有落實(shí)。對(duì)此，南存輝坦言，“國(guó)家補(bǔ)貼目錄確認(rèn)周期和發(fā)放周期越來(lái)越長(zhǎng)，申報(bào)程序繁瑣。從申報(bào)到資金撥付時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年甚至兩年以上，加重了拖欠問(wèn)題。”
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)王勃華此前亦表示，光伏補(bǔ)貼不能及時(shí)發(fā)放會(huì)成為制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。“補(bǔ)貼拖欠會(huì)降低電站收益率，增加電價(jià)成本，同時(shí)影響現(xiàn)金流，這是很多金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心的問(wèn)題。”
據(jù)彭博新能源預(yù)測(cè)，2018年我國(guó)新增光伏裝機(jī)規(guī)?？赡茉?7-65 GW之間。盡管光伏度電成本正不斷降低，對(duì)補(bǔ)貼的依賴有所緩解，但尚未達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的水平。在筆者看來(lái)，要解決補(bǔ)貼拖欠、資金短缺問(wèn)題，不外乎“開(kāi)源”、“節(jié)流”兩種方式。既然“節(jié)流”不符合能源發(fā)展趨勢(shì)，不符合國(guó)家“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃的要求，那么南存輝提出的“開(kāi)源”將是最合理的選擇。
除了提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，南存輝還提出了另一個(gè)解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的辦法，完善綠證交易和可再生能源配額制。他指出，從2017年7月1日開(kāi)啟綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)以來(lái)，認(rèn)購(gòu)總量?jī)H2.7萬(wàn)個(gè)，占核發(fā)總量（超過(guò)1760萬(wàn)個(gè)）的0.15%，這反映了全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。“要加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。”
南存輝認(rèn)為，目前綠證交易為自愿認(rèn)購(gòu)，一方面缺少?gòu)?qiáng)制約束力，另一方面也存在責(zé)任主體不明確的問(wèn)題。對(duì)此，他建議由能源主管部門(mén)設(shè)置強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)主體清單和自愿購(gòu)買(mǎi)清單，同時(shí)對(duì)綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)，建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。“防止個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)，擾亂市場(chǎng)秩序。”
“綠證考核誰(shuí)”一直是各方爭(zhēng)論博弈的焦點(diǎn)，也是阻礙可再生能源配額制發(fā)展的重要原因。南存輝表示，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)都應(yīng)該接受考核，這樣才能實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中“到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右”的目標(biāo)。“各省、市、區(qū)在歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等方面有所差異，可以通過(guò)建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，讓可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)合理分配。同時(shí)，要明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)主體，納入地方政府考核指標(biāo)。”
