《大綱》顯示，光伏扶貧試點工作“以解決無勞動能力貧困戶為試點工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點實施方案，明確本省光伏扶貧試點縣個數(shù)、光伏項目建設(shè)規(guī)模及布局。”

一位光伏企業(yè)人士對記者表示，一方面，我國一直有扶貧政策；另一方面，光伏電站一般位于比較偏遠的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，雖然當(dāng)?shù)毓庹召Y源好，但交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，這樣就有了一個契合點：貧困地區(qū)既能發(fā)展光伏也能發(fā)展農(nóng)業(yè)，光伏發(fā)電對增加農(nóng)民收入有輔助作用。

從《大綱》提出的光伏扶貧試點建設(shè)方案來看，本次方案分為戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式以及基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式三大類。在建設(shè)進度及要求方面，三種方案均原則上要求在2015年底前完成全部試點項目建設(shè)，并提出試點項目的建設(shè)、驗收和運行方案。

“目前，我國西部地區(qū)光伏電站無序開發(fā)比較嚴重，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，通過這次實施扶貧試點，就有了戰(zhàn)略意義。即便是很荒蕪地區(qū)，政策也傾向于在有人居住的地方開發(fā)光伏電站，一是能解決部分光伏發(fā)電的送出消納，二是更多解決當(dāng)?shù)刎毨栴}。”上述光伏企業(yè)人士說。

在政策保障措施方面，《大綱》顯示，結(jié)合各試點縣方案，各省要提出地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套和市場監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩(wěn)定實施，并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

一位光伏行業(yè)分析人士表示，從配套資金及財稅政策來看，戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏所獲得的初裝補貼是比較多的，如果能真正推行下去，預(yù)計對光伏裝機量是一個刺激。