過去數(shù)年，光伏輿論中人從補(bǔ)貼到融資要求政策扶持的呼聲不斷，似乎政策一出就會(huì)手到病除，其實(shí)大謬也。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管離不開非市場化的政策手段，但它首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)，考核它的不僅應(yīng)是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，更應(yīng)是個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政策手段只有與市場手段形成最佳結(jié)合才會(huì)有最佳的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。

縱觀中國光伏電站市場發(fā)展過程，老紅說過，如果將政策力度與光伏電站安裝結(jié)果看做一對(duì)函數(shù)，將政策設(shè)作縱軸，時(shí)間設(shè)作橫軸，比較市場化成熟國家，我國光伏電站安裝結(jié)果的曲線斜率一定不是最優(yōu)的。例如2014年的中國光伏產(chǎn)業(yè)，政策、供給、需求都是最好的，市場結(jié)果卻不是最好的，原因在于我國光伏產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的市場化環(huán)境不是最優(yōu)的。

老紅過去一直有著一種擔(dān)心：2004年開始，靠著國際市場需求，中國建立起了一批最具國際競爭力的光伏企業(yè)。2012年開始，伴隨國內(nèi)終端市場開始，中國未必能強(qiáng)化這個(gè)最具國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿绻煌怀鰪?qiáng)調(diào)市場化，現(xiàn)在強(qiáng)大的中國光伏就會(huì)變得外強(qiáng)中干，變得不那么強(qiáng)大。

比較“意見”和《2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，最突出的感覺是，一個(gè)國家文件必須具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，但并不意味因?yàn)橛辛诉@兩點(diǎn)就一定會(huì)產(chǎn)生最好的結(jié)果。最好的結(jié)果應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生在政策與市場手段的完美結(jié)合，產(chǎn)生在政策的手段要盡量市場化的手段落實(shí)。在這方面，“意見”開創(chuàng)了中國光伏產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代。

參考資料：

《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》

《德國或成為首個(gè)取消新能源電價(jià)補(bǔ)貼的國家》

紅煒

2015年2月12日