理性發(fā)展，預(yù)防限電

國家能源局年初開始就明確了國內(nèi)光伏電站的發(fā)展方向，重點(diǎn)推廣分布式項(xiàng)目，同時(shí)嚴(yán)格限制地面電站的額度， 其中一個(gè)重要原因就是避免行業(yè)非理性發(fā)展，出現(xiàn)大面積的限電問題。

光伏限電問題已經(jīng)在甘肅地區(qū)出現(xiàn)，2014 年 7 月，國家能源局發(fā)布了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》， 《報(bào)告》提出的六方面問題就包括“電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠”、“存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象”、“電網(wǎng)企業(yè)辦理接 入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善”等。

《報(bào)告》顯示，截至 2013 年底，甘肅省發(fā)電總裝機(jī)容量 3489.32 萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)容量 702.81 萬千瓦，居 全國第三位；光伏發(fā)電裝機(jī)容量 429.84 萬千瓦，同比增長 1025.24%，居全國第一位。但在快速發(fā)展的同時(shí)，甘 肅風(fēng)電、光伏出現(xiàn)了就地消納和送出困難。以甘肅河西電網(wǎng)為例，按照 2013 年底裝機(jī)容量、消納和送出能力分 析，輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)電量的外送需要，夏季最大受限容量 308-378 萬千瓦，最大受限比例 26-31%；冬季最大受限容量 198-268 萬千瓦,最大受限比例 18-24%。

根據(jù)甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，甘肅省 2013 年棄風(fēng)電量 31.02 億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的 19.11%， 棄風(fēng)率 20.65%；2013 年棄光電量約為 3.03 億千瓦時(shí)，棄光率約為 13.78%。

能源局已經(jīng)開始關(guān)注光伏電站大規(guī)模建設(shè)后可能產(chǎn)生的限電風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)“對于甘肅、青海、新疆等光伏電站建 設(shè)規(guī)模較大的省區(qū)，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。對于青海省海西 地區(qū)、甘肅省武威、張掖和金昌等地區(qū)，青海省和甘肅省能源主管部門安排新建項(xiàng)目時(shí)應(yīng)關(guān)注棄光限電風(fēng)險(xiǎn)。”

西部電站規(guī)模快速增長與我國跨區(qū)輸電能力不足是一個(gè)顯著的矛盾，對于光伏電站，能源局提早明確發(fā)展重點(diǎn)， 限制西部電站額度，引導(dǎo)行業(yè)走向分布式。

從補(bǔ)貼資金角度限制地面電站規(guī)模

地面電站和分布式電站兩者的運(yùn)營模式不一樣，前者發(fā)電量全部上網(wǎng)，后者鼓勵(lì)自發(fā)自用，余額上網(wǎng)，兩者執(zhí)行 不同的電站補(bǔ)貼政策。

地面光伏電站目前上網(wǎng)執(zhí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，從 2014 年 1 月 1 日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目，將全國分為三類 資源區(qū),分別執(zhí)行每千瓦時(shí) 0.9 元、0.95 元、1 元的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)超過當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿電價(jià)的部分來自于財(cái)政 補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的資金來源是可再生能源發(fā)展基金。

對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策,電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí) 0.42 元。

我們對不同類別的新能源電站其政府補(bǔ)貼、跨區(qū)域輸電成本列表對比如下，我們可以發(fā)現(xiàn)分布式光伏電站的單位 額外成本處在較低的水平，應(yīng)該納入優(yōu)先發(fā)展的序列，這也就是政策層面大力推動(dòng)分布式發(fā)電的主要原因之一。

同時(shí)，分布式發(fā)電貼近用電負(fù)荷，并且符合智能配電、用電的發(fā)展方向，未來還將成為國內(nèi)光伏發(fā)展的重要方向。

此外，今年能源系統(tǒng)大力度反腐也造成了光伏項(xiàng)目審批、建設(shè)的延遲，造成了今年我國光伏新增裝機(jī)落實(shí)情況不 理想，呈現(xiàn)“小年”局面。

我們判斷，2014 年國內(nèi)新增裝機(jī)可能與 2013 年基本持平，大約在 11 個(gè) GW 左右。

展望 2015 年，國內(nèi)市場預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)再次的大幅度增長，我們判斷分布式項(xiàng)目的落地會(huì)有明顯的提速，主要原因 包括：

1、 2014 年分布式投資的業(yè)主都在等政策，產(chǎn)業(yè)政策、地方補(bǔ)貼政策、金融政策的完善，希望在比較好的政策環(huán) 境下再去投資分布式。到目前為止，分布式新政已經(jīng)出臺，電力創(chuàng)新政策、金融政策也已經(jīng)完善，2015 年投 資業(yè)主將開始真抓實(shí)干，不會(huì)像今年一樣的等待時(shí)機(jī)；

2、 從 2014 年三季度開始，銀行針對分布式的態(tài)度已經(jīng)越來越明確，國開行、民生銀行、招商銀行等都開始積 極進(jìn)入分布式項(xiàng)目的貸款。此外，部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始涉足分布式光伏電站的業(yè)務(wù)，行業(yè)需要的融資環(huán) 境已經(jīng)開始建立起來；

3、 電改的推進(jìn)也將為分布式創(chuàng)造有利條件，其中關(guān)鍵的是售電權(quán)的放開，分布式項(xiàng)目未來業(yè)務(wù)模式不僅僅局限 于針對屋頂業(yè)主的合同能源管理，還可以對外售電，項(xiàng)目發(fā)電長期穩(wěn)定消納的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步解除。

我們認(rèn)為光伏必將是發(fā)展的重點(diǎn)，而其中的分布式也必將是政策支持的重點(diǎn)方向，2015 年行業(yè)將真正迎來項(xiàng)目 的快速推進(jìn)。