自國務院《關于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，2014年產(chǎn)業(yè)利好政策多點開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區(qū)建設等一系列政策措施，大力拓展國內(nèi)光伏市場。2015年我國光伏發(fā)展勢頭繼續(xù)回升。

一、2014年光伏行業(yè)大事記

國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》

2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號），確定2014年度新增建設規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團）等光伏電站建設規(guī)模較大的?。▍^(qū)），如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當年建設規(guī)模，并停止批復下年度新增備案規(guī)模。

我國自2014年起將對光伏裝機實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”，其主要原因是光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，國內(nèi)光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項目，上馬速度過快，不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機速度，同時可再生能源電價附加也將入不敷出。因此，為保證光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”勢在必行。

全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會在浙江嘉興召開

8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領導的一系列重要指示，總結交流典型經(jīng)驗，努力破解發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標，但是截止至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機容量僅99萬千瓦，與目標相差甚遠。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗，國家能源局組織召開浙江嘉興會議。會議重點提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等問題。此次會議交流了成功經(jīng)驗，為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。

國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序

為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關于進步一加強光伏電站建設及運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）和《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。

國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出‘重點監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權變動情況’”。同期，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調(diào)“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。”《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內(nèi)容等發(fā)生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理備案手續(xù)。”

上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據(jù)了解，一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產(chǎn)后，通過股權合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤，并不關心電站的建設質(zhì)量及發(fā)電效益，在增加項目建設成本的同時，還給光伏電站的建設質(zhì)量帶來了隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。

超日破產(chǎn)，協(xié)鑫入局

超日太陽以生產(chǎn)光伏太陽能中下游光伏組件為主營業(yè)務，上市后主動布局全產(chǎn)業(yè)鏈，還積極投資于海外市場。但隨著光伏行業(yè)進入不景氣周期，2014年6月底超日破產(chǎn)重整正式啟動。

2014年，10月23日上海市奉賢區(qū)人民法院宣布江蘇協(xié)鑫能源有限公司等9家單位組成的聯(lián)合體作為重整案的管理投資人，成為超日的控股股東。

這也是中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球金融危機下，遭遇全球產(chǎn)能過剩、歐美對華‘雙反’等系列危機后，行業(yè)的標志性事件。協(xié)鑫接管超日，業(yè)務從下游向上游擴展，將電池組件生產(chǎn)納入業(yè)務范圍內(nèi)，光伏行業(yè)兼并重組在延續(xù)，中小企業(yè)不可避免會被淘汰出局，行業(yè)將逐步集中，這個市場化過程對整個光伏行業(yè)非常有利。

中國光伏應對 “雙反”

2014年12月17日，美國商務部公布了對華光伏第二次“雙反”的終裁結果。其認定我國大陸的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為26.71%-165.04%，補貼幅度為27.64%-49.79%；中國臺灣地區(qū)的輸美晶體硅光伏產(chǎn)品傾銷幅度為11.45%-27.55%。和初裁結果相比，終裁結果顯示，中國大陸產(chǎn)品在美的補貼幅度有所上升，這意味著有可能被征收更加嚴苛的反補貼稅。

12月5日，加拿大邊境服務局(CBSA)宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品“反補貼、反傾銷”調(diào)查。

美國商務部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，是一種變相的貿(mào)易保護主義。這種貿(mào)易保護主義對中美兩國的光伏產(chǎn)業(yè)，特別是美國光伏上下游產(chǎn)業(yè)，都是不利的。美國對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價格，減少美國就業(yè)崗位，同時，高額的傾銷稅和補貼稅也對中國光伏上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。本次美國二次“雙反”裁決將會在2015年1月29日美國國際貿(mào)易委員會的終裁后正式付諸實施（海關正式開征“雙反”關稅）。加拿大不是中國光伏出口量最大的地區(qū)，預計仲裁結果對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。