在美國第一輪光伏產(chǎn)品反補貼剛剛結(jié)束之際，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的元氣正在恢復(fù)，美國繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補貼，其原因值得思考。

根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補貼）相關(guān)調(diào)查已進入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會等必要程序，美國商務(wù)部預(yù)計于2014年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼的終裁結(jié)果。

繼美對中國光伏產(chǎn)品第一次反補貼調(diào)查之后，中美光伏產(chǎn)品爭端的拉鋸戰(zhàn)仍在繼續(xù)，如果中美雙方在此次美最終裁決公布前未能達成類似“價格承諾”的“和解”協(xié)議，中方企業(yè)將會面臨不利的法律后果。

對于當(dāng)下中國光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說，如何調(diào)整策略以求進一步化解危機，無疑成為首要關(guān)心的問題。

美行為有待WTO機構(gòu)認可

此次雙反調(diào)查并不是美國對我國發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國光伏企業(yè)太陽能世界公司的美國分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國國際貿(mào)易委員會與美國商務(wù)部提出申請，要求對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品進行雙反調(diào)查。美國商務(wù)部于2012年10月裁定對中國光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅,以及14.78%~15.97%的反補貼稅;同年11月，美國國際貿(mào)易委員會通過此項裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國商務(wù)部又宣布，對從中國內(nèi)地進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國商務(wù)部表示，發(fā)起這項調(diào)查是回應(yīng)太陽能世界公司美國分公司的申訴，該公司稱，中國內(nèi)地和臺灣地區(qū)出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時，中國內(nèi)地出口商收到的政府資金補貼幅度也超過準許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽能電池板等。

美國商務(wù)部在今年6月后，陸續(xù)公告反補貼、反傾銷初判結(jié)果。其中，中國內(nèi)地廠商受到18.56%~35.21%不等的反補貼稅，以及26.33%~165.04%不等的反傾銷稅，臺灣地區(qū)企業(yè)則被處以20.86%~27.59%不等的反傾銷稅。

中國企業(yè)在美國遭遇的此次“雙反”調(diào)查中，中國企業(yè)今后向美國出口晶體硅光伏產(chǎn)品時將會被收取費率高達20.38%的現(xiàn)金保證金。如果2015年1月美國有關(guān)部門做出的終裁決定為肯定性裁決，美國海關(guān)將正式對中國相關(guān)出口企業(yè)征收反傾銷稅。

中方企業(yè)在美國遭遇“雙反”調(diào)查，就美國而言，并非是空穴來風(fēng)、沒有法律依據(jù)的。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院戴龍教授在接受《法人》記者采訪時表示，一般來說貿(mào)易救濟措施都具有保護本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO 法所認可的，但是美國肆意發(fā)動這種“雙反”措施，是不是違反了WTO 的現(xiàn)有法律，這個需要個案分析，甚至當(dāng)雙方僵持不下時，需要一個第三方的認定，比如說WTO 爭端解決機制以及專家機構(gòu)的裁決來進行認定。

不能簡單地通過表面現(xiàn)象來進行認定，也不能簡單地認定中國的光伏企業(yè)沒有問題，比如政府的某些做法，以及某些補貼確實和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國認定的中方企業(yè)存在傾銷、補貼的行為，同時對中國征收了反傾銷稅與反補貼稅，這本身其實在國際法上是有爭議的，到底是不是濫用，這需要WTO 的爭端解決機構(gòu)來進行裁決。

中國制造競爭力增強是原因之一

在美國第一輪光伏產(chǎn)品反補貼剛剛結(jié)束之際，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)的元氣正在恢復(fù)，美國繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補貼，其原因值得思考。

戴龍認為，中國所生產(chǎn)的光伏設(shè)備的競爭力在國際市場上優(yōu)勢明顯，而且中國企業(yè)所出口的光伏設(shè)備時間比較久，最近幾年內(nèi)，遭到包括美國、歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家的一系列的貿(mào)易救濟調(diào)查，這些調(diào)查本身確實對中國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。不只是此次美國發(fā)起的第二輪“雙反”調(diào)查本身，還包括歐盟對中國發(fā)起的“雙反”調(diào)查，在一定程度上可以說是多數(shù)發(fā)達國家在經(jīng)濟不景氣的大背景下，受一定貿(mào)易保護主義抬頭的影響，紛紛舉起貿(mào)易救濟的大棒，對中國正常的出口貿(mào)易進行“雙反”調(diào)查。