江蘇能源監(jiān)管辦稱，今年上半年，國家能源局在全國開展可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權(quán)落實情況專項監(jiān)管工作，并將江蘇列為駐點監(jiān)管省份。國家能源局在駐點江蘇監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在違規(guī)建設(shè)行為。
為規(guī)范新建可再生電源項目投資建設(shè)秩序，維護(hù)健康有序的電力建設(shè)市場環(huán)境，江蘇能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局給出的處理意見，對違規(guī)企業(yè)向社會通報，要求各電力企業(yè)堅決杜絕新建電源項目投產(chǎn)前的各種違規(guī)行為。
通報內(nèi)容顯示，違規(guī)企業(yè)在項目核準(zhǔn)前的3-11個月即開工建設(shè)。其中，龍源大豐陸上風(fēng)電項目核準(zhǔn)日期是2011年11月，開工日期為2011年8月。公開信息顯示，2011年11月14日國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源［2011］2430號文件核準(zhǔn)改項目，總裝機容量7萬千瓦，總投資68356.84萬元。
華電國際旗下華電尚德東臺（三期）項目核準(zhǔn)日期為2013年6月，但實際開工日期卻是2013年3月份，比核準(zhǔn)日期提前3個月；蘇美達(dá)東臺發(fā)電有限公司開工時間比核準(zhǔn)時間提前11個月，其獲得核準(zhǔn)時間為2013年9月，開工建設(shè)時間為2012年10月。
國家能源局江蘇監(jiān)管辦要求，被通報的有關(guān)企業(yè)在2014年11月10日前向江蘇能源監(jiān)管辦和江蘇省能源局作出深刻的書面檢查，提出切實有效的整改措施。從體制和機制上認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，完善管理制度，建立健全工作機制，堅決杜絕問題的再次發(fā)生。
江蘇能源監(jiān)管辦通報稱：“各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省項目核準(zhǔn)（備案）相關(guān)制度以及《江蘇能源監(jiān)管辦關(guān)于印發(fā)江蘇省電力建設(shè)工程項目管理備案實施細(xì)則（試行）的通知》）等有關(guān)規(guī)定，今后如再發(fā)生提前開工等違規(guī)建設(shè)行為，將依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。”
一是江蘇能源監(jiān)管辦將暫停辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，不辦理轉(zhuǎn)入商業(yè)運營手續(xù)。二是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，對存在違規(guī)行為的項目暫緩辦理并網(wǎng)手續(xù)。三是建立信用評價管理制度。江蘇省能源局聯(lián)合省能源監(jiān)管辦對發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國家政策情況進(jìn)行評價，對存在違規(guī)行為的企業(yè)及其投資主體將被列入黑名單，并依法從嚴(yán)審核其新建電源項目。
實際上，能源項目“未批先建”問題并不少見。2013年5月，審計署公布10家央企2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果，其中涉及“未批先建”項目的投資金額超過600億元。其中，華能集團(tuán)有16項重大工程建設(shè)項目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題；國電集團(tuán)在未獲核準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)21個項目。
一位能源企業(yè)人士認(rèn)為，“出現(xiàn)‘未批先建’現(xiàn)象的背后有企業(yè)圈占資源的需要，也有項目所在地政府部門的政績沖動，地方支持新能源項目先行建設(shè)。但由于項目未批先建，項目并網(wǎng)、環(huán)評辦理手續(xù)受阻。如果企業(yè)不開工建設(shè)，很可能影響在當(dāng)?shù)睾罄m(xù)項目和資源的獲取。”
另有地方能源管理部門人士向記者坦陳，當(dāng)?shù)匾泊嬖谖磁冉ǖ哪茉错椖俊?/p>
針對此種狀況，國家能源局強化對能源項目的核準(zhǔn)、備案管理?！赌茉幢O(jiān)管行動計劃（2014-2018年）》提出，加強對能源政策、規(guī)劃、計劃和項目落實情況的監(jiān)管，開展能源政策法規(guī)執(zhí)行情況專項調(diào)研或檢查，對國家能源規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況定期開展綜合性評價，加強能源項目的全過程監(jiān)管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等現(xiàn)象，保障能源項目建設(shè)規(guī)范有序。
