10月29日，為整頓光伏電站項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。
這是本月以來，繼《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機(jī)行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權(quán)力尋租、投機(jī)倒把行為打出的第三記重拳。
措施更細(xì)更嚴(yán)更有力
與前兩次通知不同，這次通知的內(nèi)容更加細(xì)化，措施更為有力，責(zé)任主體更加明確。整頓范圍包括規(guī)劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護(hù)、國家能源局和派出機(jī)構(gòu)以及地方能源主管部門的責(zé)任分工，都有非常明確的要求。
各地能源主管部門仍是光伏電站規(guī)劃的主體，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評價(jià)和規(guī)劃工作，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，但各地光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模由國家能源局下達(dá)。具體實(shí)施程序是國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，各省能源主管部門在一個(gè)月內(nèi)，確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體，并將相關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局。
自從去年光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)由中央下放到省級或以下地方政府部門按備案方式管理后，在一些地方和項(xiàng)目出現(xiàn)了資源配置不公正的現(xiàn)象，為此，《通知》要求省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競爭性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。
備案管理是光伏電站開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家能源局要求各地項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點(diǎn)，也是保障《通知》內(nèi)容切實(shí)實(shí)施的一道防線。
