優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴張

趙昌文認為，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn)，而是為了獲取當?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家和政府部門認為，我國產(chǎn)能過剩的形成原因復雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩單靠市場難以自行調(diào)節(jié)，政府出臺行政措施進行化解確有必要。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚分析指出，當前我國產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵的行業(yè)，比如光伏等，如果政策不鼓勵，在經(jīng)濟下行中可能會出現(xiàn)一定程度過剩，但不會過剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外，另一個原因就是地方間的激烈競爭，各地在招商引資中相互爭搶，低地價、低環(huán)境標準，造成企業(yè)過度進入，過度投資。“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項目的主要目的是圈地，而不是從項目的市場前景本身去考慮”。

記者在不少大企業(yè)采訪時了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”，邀請企業(yè)來投資，為了表達重視，個別地方甚至動用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù)。還有個別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項目，盲目擴張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟下行，就容易陷入困境。

趙昌文說，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項目的投產(chǎn)，而是為了獲取當?shù)氐耐恋亍⒚禾康荣Y源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還，真有點“功夫在詩外”的意味。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司負責人接受記者采訪時也表示，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。這位負責人舉例說，比如一些地方政府強調(diào)各自的資源和市場優(yōu)勢，以追求經(jīng)濟和財稅收入高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導致有些企業(yè)以項目名目進行“圈地”的投機行為。

專家：引導市場“優(yōu)勝劣汰”

化解產(chǎn)能過剩是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，也是對創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)。從記者走訪情況分析，通過政府干預化解當前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，需處理好幾個方面的關(guān)系。

專家建議，一方面要處理好運用行政手段與發(fā)揮市場作用的關(guān)系。

文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過剩作為考核指標或者任務(wù)分解到各級政府，應(yīng)該發(fā)揮市場機制在配置資源中的決定性作用。

另一方面，處理好金融風險與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系。化解產(chǎn)能過剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風險，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，應(yīng)對分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財政和金融風險預估，特別是要有針對性地防范金融風險。然而企業(yè)普遍反映強烈的問題是，盡管是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞，在控制金融風險的同時，銀行要對競爭力強的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要繼續(xù)加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。

此外，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，我國實體經(jīng)濟利潤微薄，不少資本“脫實入虛”，對實體經(jīng)濟造成很大傷害。化解過剩產(chǎn)能不能簡單地“削減”產(chǎn)能、削弱實體經(jīng)濟，而是要通過引導市場“優(yōu)勝劣汰”，最終促進實體經(jīng)濟更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤，促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造、提高附加值、做強品牌，提高競爭力。