通知要求各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和布局，結(jié)合已有國家示范區(qū)及本省培育的重點(diǎn)示范區(qū)，優(yōu)選若干具有一定規(guī)模的園區(qū)納入今明兩年培育重點(diǎn)，編制重點(diǎn)培育示范區(qū)開發(fā)方案。示范區(qū)原則上規(guī)劃容量應(yīng)大于10萬千瓦。2014年底前可建成2萬千瓦。能源局已批復(fù)的18個示范區(qū)可根據(jù)建設(shè)情況納入示范區(qū)建設(shè)計劃。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)將再度上演“大躍進(jìn)”！國內(nèi)對分布式項目的推廣熱情空前高漲，之前在政策層面積極倡導(dǎo)下光伏企業(yè)付出較多人力物力財力，但并未取得預(yù)期效果。而如今光伏行業(yè)陷入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，資金短缺、盈利能力較低，光伏企業(yè)生存能力明顯下降，政府層面只要稍有指引光伏企業(yè)便會蜂擁而上興建分布式光伏項目。
分布式光伏本就是光伏行業(yè)的微小組成部分，其與光伏基地的裝機(jī)容量、發(fā)電效率、發(fā)展前景等諸多方面相比落于下風(fēng)，在我國分布式光伏只能在中東部地區(qū)小規(guī)模試行，之前國家級示范工程的一再夭折已經(jīng)深刻的說明問題。無論是出于推廣光伏項目、增加民眾的投資熱情，還是為了促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)都難以到達(dá)實質(zhì)性效果，地方政府大力鼓吹光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)上馬卻沒有將配套措施制定出來及落實下去，光伏產(chǎn)業(yè)園的盈利能力很難逐漸改善。
之前光伏示范區(qū)的失敗教訓(xùn)還未有效總結(jié)起來，如今又大力推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)園的做法并不值得提倡，結(jié)果必然是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵工作會受到抑制，進(jìn)而影響整個行業(yè)的回暖復(fù)蘇。如果單從增加投資、拉動內(nèi)需來看，光伏基地投入量更大、社會效應(yīng)更強(qiáng)，比分布式光伏產(chǎn)業(yè)園效果更好，地方政府批量上馬光伏示范項目也無法達(dá)到拉動投資的目的。
光伏行業(yè)當(dāng)前的重點(diǎn)工作是縮減上中游產(chǎn)能產(chǎn)量，并大力推動終端光伏電站的興建和利用。不過，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園并不太符合當(dāng)前行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府層面還應(yīng)盡快作出調(diào)整，避免政策力推導(dǎo)致行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，將主要精力放在配套措施的制定和落實方面更易取得成效，且不會給接下來行業(yè)調(diào)整帶來更多麻煩。國家層面對于GDP增速的要求并不像之前那么嚴(yán)格，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展才是政績考核的重要指標(biāo)，地方政府完全可以大膽探索、努力踐行，按照行業(yè)正常發(fā)展的要求作出政策調(diào)整。（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心新能源行業(yè)研究員）
