利用政策工具突破國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的局限

當(dāng)前的國(guó)家政策是每度的屋面光伏發(fā)電作出0.42元的補(bǔ)助，為期20年，而各地區(qū)為了增加投資者的熱情，也紛紛推出以降低每瓦實(shí)質(zhì)投資為基礎(chǔ)的初裝補(bǔ)貼，或提高每度發(fā)電收益為基礎(chǔ)的發(fā)電補(bǔ)貼。然而這些政策都沒解決光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題，這便是光伏項(xiàng)目可獨(dú)立融資的問題。當(dāng)前銀行的融資周期短，并且融資的依據(jù)是業(yè)主的資產(chǎn)負(fù)債表上的資產(chǎn)抵押，這并不利于釋放民間資本及金融資本。而財(cái)政的直接補(bǔ)貼在資源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠桿。這類的政策遠(yuǎn)不能滿足釋放本省光伏資源，并利用本省光伏資源去推動(dòng)光伏制造業(yè)發(fā)展的目的。更有效的方法是和電網(wǎng)公司成立聯(lián)營(yíng)的光伏發(fā)電保險(xiǎn)局，把計(jì)劃用作補(bǔ)貼的資金注入保險(xiǎn)局，為核準(zhǔn)的屋頂光伏項(xiàng)目提供十年期75%的融資擔(dān)保。

由外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，商業(yè)電費(fèi)及光伏發(fā)電的壞賬率<1%，因此，保險(xiǎn)局可以用高倍的杠桿為銀行提供擔(dān)保，降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使金融資本得以釋放。

只要解決了長(zhǎng)期融資的風(fēng)險(xiǎn)問題，金融機(jī)構(gòu)就可以釋放長(zhǎng)期貸款，并且降低利息成本。利用保險(xiǎn)局作貸款擔(dān)保人的好處是解決了自發(fā)自用的光伏發(fā)電欠缺可依靠的現(xiàn)金流作為融資依據(jù)的弱點(diǎn)。同時(shí)通過大數(shù)法則去吸收風(fēng)險(xiǎn)也可為公共財(cái)政資源加上杠桿，而銀行的交易對(duì)手雖然是項(xiàng)目業(yè)主，但風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)局承擔(dān)了大部分。而利用獨(dú)立法人的保險(xiǎn)局運(yùn)作，也可有效地和政府的資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)施切割，不構(gòu)成長(zhǎng)期的或然負(fù)債。和電網(wǎng)公司合作是因?yàn)榻Y(jié)算及風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)不還款的業(yè)主，電網(wǎng)可采用斷電措施進(jìn)行干預(yù)。晨真由澳洲的實(shí)踐分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)銀行的壞賬率推算，銀行的壞賬率應(yīng)低過2%，因此，保險(xiǎn)局在項(xiàng)目基礎(chǔ)足夠大的情況下是有條件將保險(xiǎn)的杠桿比率進(jìn)一步提升到20倍甚至更高的。這就為未來(lái)的全商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)。

除了為銀行提供貸款擔(dān)保，保險(xiǎn)局也可以為業(yè)主提供全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電保證，使業(yè)主放心。晨真光伏在國(guó)外的光伏建設(shè)項(xiàng)目便是通過引入全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)工具去打開融資的大門的，促進(jìn)融資成本的降低。安裝商也可通過向保險(xiǎn)局購(gòu)買質(zhì)量保險(xiǎn)，并將保單轉(zhuǎn)移業(yè)主而令業(yè)主釋放尾款，減低安裝商的收款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安裝成本的降低。

設(shè)立了保險(xiǎn)局，政府便可以通過政策的傾斜去推動(dòng)本省的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用省內(nèi)的金融及市場(chǎng)資源去促進(jìn)本省光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。

總結(jié)

通過發(fā)展新一代高效薄膜光伏是廣東在光伏產(chǎn)業(yè)突圍的方向之一，通過技術(shù)及資本密集型的競(jìng)爭(zhēng)模式去取代傳統(tǒng)光伏的資源及人力密集型的發(fā)展模式是廣東應(yīng)該探索的方向。通過金融的創(chuàng)新去突破融資的瓶頸，是加快廣東發(fā)展屋面光伏的有效手段，利用光伏保險(xiǎn)局的概念去釋放除銀行及業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)可有效降低光伏發(fā)電的融資成本和業(yè)主的回報(bào)要求，使政策得以全面有效的實(shí)施。