光伏政策環(huán)境已經(jīng)相對完善。目前的光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政策無疑是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心問題。由于2011年8月國家明確光伏發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)，2013年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以及相關(guān)文件，決定了中國光伏產(chǎn)業(yè)大的政策框架已經(jīng)具備。在此基礎(chǔ)之上，整合不完成，產(chǎn)業(yè)無從健康發(fā)展；投融資渠道不暢通，產(chǎn)業(yè)無從規(guī)模、快速發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的唯一標(biāo)志是：有競爭力企業(yè)的競爭力是否得到保護(hù)和加強(qiáng)。
不加速完成產(chǎn)業(yè)整合，有競爭力光伏企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利。經(jīng)過近三年的產(chǎn)業(yè)整合，全球光伏產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系已經(jīng)從2011年的70GW：27.5GW調(diào)整為2014年的60GW：45GW，遺憾的是在供求關(guān)系加速合理的同時(shí)，由于市場需求的過快增長，特別是對中國2014年14GW市場需求的期望，使得許多早已停產(chǎn)的企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)，加劇了非理性的價(jià)格之爭，造成有競爭力光伏企業(yè)的毛利率難以快速恢復(fù)到合理水平，面對發(fā)展機(jī)遇有心無力。特別是近期出現(xiàn)的多晶硅價(jià)格上漲，而組件價(jià)格不漲，企業(yè)的合理利潤空間再度被嚴(yán)重?cái)D壓。事實(shí)證明：大批無競爭力企業(yè)退出市場之時(shí)，才是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之日，整合的意義非同一般，整合的時(shí)間越快越好。
投融資問題不解決，有競爭力光伏企業(yè)無力擴(kuò)大市場份額。暫且不論光伏產(chǎn)業(yè)屬能源是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，投融資的規(guī)?；前l(fā)展的基礎(chǔ)。僅就當(dāng)前而言，無論加速產(chǎn)業(yè)整合，還是實(shí)現(xiàn)14GW電站建設(shè)目標(biāo)，投融資問題都是十分嚴(yán)峻的。完成對無錫尚德的重組，順風(fēng)光電已經(jīng)付出30個(gè)億，預(yù)計(jì)還要付出30億，中國還有幾十倍于此的產(chǎn)能需要整合，資金的需求是巨大的；完成國家今年14GW的建設(shè)目標(biāo)，資金的需求是1400個(gè)億，今后每年都是千億的需求，資金的需求更是巨大的、長期的。相對于此，當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)金融市場品種單一、手段匱乏，通道不暢，輿論環(huán)境不好，更無規(guī)?；裳浴]有金融支持，有競爭力光伏企業(yè)發(fā)展發(fā)展乏力；有競爭力光伏企業(yè)發(fā)展乏力，中國光伏產(chǎn)業(yè)難言發(fā)展。
解決兩大問題的核心在政策落實(shí)也在更加市場化。應(yīng)當(dāng)說國家對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視毋庸置疑，鼓勵(lì)光伏發(fā)電向負(fù)載中心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略也清晰可見，但相對而言，對于產(chǎn)業(yè)整合和投融資兩大關(guān)鍵問題，或重視不夠，或缺少重視；在實(shí)施手段上或手段乏力，或根本就缺少手段，并且集中體現(xiàn)在投融資問題上。在成熟國家不乏成熟的金融產(chǎn)品，成熟的金融產(chǎn)品在我國推行乏力是因?yàn)椴怀墒斓漠a(chǎn)業(yè)金融環(huán)境，改變產(chǎn)業(yè)金融環(huán)境還要依靠制度的改革、政策的推動。最近廣東三水市在討論光伏產(chǎn)業(yè)問題時(shí)提出“政府做環(huán)境，市場來推動”，準(zhǔn)確概括了筆者一直以來的思考。用政策推動市場化，用市場化解決兩大關(guān)鍵問題，通過解決兩大問題促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定是必由之路。
（作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員、光伏研究中心主任）
