其中，對于新增項目，主要通過三項措施有效降低新增規(guī)模項目所需補貼資金，緩解補貼缺口擴大趨勢。一是積極推進平價上網(wǎng)項目；二是加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低的項目，有效降低新建項目補貼強度；三是價格主管部門積極完善價格形成機制推動補貼強度降低的政策措施。
對于存量項目，也是通過三項措施緩解補貼壓力。一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。簡而言之即簡化管理、減少補貼需求、增加補貼收入。
另外，財政部也明確指出，對于發(fā)行特別國債和提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)的兩條意見，暫時仍不宜啟用。
答復(fù)原文如下：
財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復(fù)
財建函〔2019〕97號
徐云波代表：
您提出的關(guān)于妥善解決光伏發(fā)電補貼拖欠問題的建議收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財政部會同相關(guān)部門先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來財政部累計安排補貼資金超過4500億元，其中2019年安排866億元。
在固定電價補貼政策支持下，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻。近年來，我國風(fēng)電、光伏新增裝機和累計裝機均持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬千瓦。
一、關(guān)于盡快發(fā)放歷史拖欠補貼，加快將已建成光伏電站納入補貼目錄的問題
由于裝機規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補貼資金不能及時到位。為解決補貼缺口問題，我部會同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步，我們擬會同相關(guān)部門逐步調(diào)整補貼政策。
其中，對于新增項目，一是積極推進平價上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬千瓦平價上網(wǎng)項目名單；二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低的項目，有效降低新建項目補貼強度。三是價格主管部門積極完善價格形成機制推動補貼強度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價已經(jīng)分別下降到每千瓦時0.34元和0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價；新建光伏發(fā)電項目2019年的指導(dǎo)價已經(jīng)下降到每千瓦時0.4元，通過加大競爭配置力度可進一步降低補貼強度。通過上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項目所需補貼資金，緩解補貼缺口擴大趨勢。
對于存量項目，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補貼壓力。
對于您提出的發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見，我們認為，解決光伏發(fā)電補貼拖欠問題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國債的方式要審慎研究。一是特別國債以國家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財政資金發(fā)揮作用；二是特別國債具有強烈市場信號，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。
二、關(guān)于對國家規(guī)定范圍內(nèi)的對象足額征收問題
2016年，財政部已印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕4號），明確規(guī)定要切實加強企業(yè)自備電廠等基金征收管理。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。對企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補征。此外，按照國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求，自2019年1月1日起，可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的，由稅務(wù)部門負責(zé)征繳入庫，下一步，我們將積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。
三、關(guān)于提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)的問題
近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時，提高了近10倍。近年來，國家實施了一系列減稅降費政策，持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)。當(dāng)前形勢下，暫無法提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。
我們非常贊同您提出的觀點，我們將積極推動解決補貼資金缺口問題。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
財政部
2019年9月1日
