如何“解困”

以風(fēng)電為例，國家能源局為杜絕地方無序亂建，在2011年下半年上收了5萬千瓦以下風(fēng)電項目審批權(quán)，至此所有風(fēng)電項目必須通過能源局審批核準。去年5月，在國家能源局公布的第一批117項被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項中，5萬千瓦及以上風(fēng)電項目的審批權(quán)被下放，大型風(fēng)電項目核準權(quán)首次歸入地方。

但下放卻出現(xiàn)了新問題，不僅列入國家能源局“十二五”擬核準風(fēng)電項目計劃的完成率偏低，而且發(fā)現(xiàn)諸多未批先建和批了不建的項目。

“未批先建的事情屢有發(fā)生，不管是權(quán)力下放前還是下放后，這也是能源行業(yè)滋生腐敗的一個方面，批了不建反映的多是企業(yè)為了圈地圈項目，在招投標或申請項目時沒有顧及項目經(jīng)濟性，導(dǎo)致拿了項目后無法開工。”一位接近國家能源局的人士對經(jīng)濟觀察報表示。

該接近國家能源局人士說，風(fēng)電項目計劃完成率低，體現(xiàn)出從“國家核準”到“地方備案”過程中的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，國家能源局已經(jīng)意識到該問題，“目前來看，國家能源局的可能做法是如果某省完不成國家規(guī)劃或報備的計劃裝機，第二年或今后的國家規(guī)劃計劃中將減少該省的裝機量規(guī)劃，對著急上項目的省份來講會起到一定作用；另外國家能源局已經(jīng)啟動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系的建設(shè)，相當于將銜接工作納入監(jiān)管并形成正式文件予以約束”。

對此，上述國家能源局人士則表示，地方能源主管部門應(yīng)做好風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項目核準計劃管理相關(guān)工作，切實把好項目申報的前期關(guān)口；核準計劃下達后，要加強項目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實項目核準的條件，確保按計劃完成項目核準工作。“國家能源局將強化簡政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，主要是建立監(jiān)管派出機構(gòu)與地方能源主管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實，引導(dǎo)和約束項目投資的有序?qū)嵤?，防止可再生能源項目過度建設(shè)和無序競爭，防止‘未批先建’、‘核準未建’、‘未按核準要求建設(shè)’等問題的發(fā)生。”該人士表示，還應(yīng)建立地方能源主管部門與監(jiān)管派出機構(gòu)的信息共享機制，加快相關(guān)監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)范性文件的制定。