通知要求各地根據(jù)本地分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和布局，結合已有國家示范區(qū)及本省培育的重點示范區(qū)，優(yōu)選若干具有一定規(guī)模的園區(qū)納入今明兩年培育重點，編制重點培育示范區(qū)開發(fā)方案。示范區(qū)原則上規(guī)劃容量應大于10萬千瓦。2014年底前可建成2萬千瓦。能源局已批復的18個示范區(qū)可根據(jù)建設情況納入示范區(qū)建設計劃。
中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)將再度上演“大躍進”！國內(nèi)對分布式項目的推廣熱情空前高漲，之前在政策層面積極倡導下光伏企業(yè)付出較多人力物力財力，但并未取得預期效果。而如今光伏行業(yè)陷入結構調整的關鍵時期，資金短缺、盈利能力較低，光伏企業(yè)生存能力明顯下降，政府層面只要稍有指引光伏企業(yè)便會蜂擁而上興建分布式光伏項目。
分布式光伏本就是光伏行業(yè)的微小組成部分，其與光伏基地的裝機容量、發(fā)電效率、發(fā)展前景等諸多方面相比落于下風，在我國分布式光伏只能在中東部地區(qū)小規(guī)模試行，之前國家級示范工程的一再夭折已經(jīng)深刻的說明問題。無論是出于推廣光伏項目、增加民眾的投資熱情，還是為了促進光伏行業(yè)健康發(fā)展，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)都難以到達實質性效果，地方政府大力鼓吹光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)上馬卻沒有將配套措施制定出來及落實下去，光伏產(chǎn)業(yè)園的盈利能力很難逐漸改善。
之前光伏示范區(qū)的失敗教訓還未有效總結起來，如今又大力推進光伏產(chǎn)業(yè)園的做法并不值得提倡，結果必然是重復建設、資源浪費，產(chǎn)能優(yōu)化、結構調整等關鍵工作會受到抑制，進而影響整個行業(yè)的回暖復蘇。如果單從增加投資、拉動內(nèi)需來看，光伏基地投入量更大、社會效應更強，比分布式光伏產(chǎn)業(yè)園效果更好，地方政府批量上馬光伏示范項目也無法達到拉動投資的目的。
光伏行業(yè)當前的重點工作是縮減上中游產(chǎn)能產(chǎn)量，并大力推動終端光伏電站的興建和利用。不過，分布式光伏產(chǎn)業(yè)園并不太符合當前行業(yè)結構調整的需要，政府層面還應盡快作出調整，避免政策力推導致行業(yè)結構進一步失衡，將主要精力放在配套措施的制定和落實方面更易取得成效，且不會給接下來行業(yè)調整帶來更多麻煩。國家層面對于GDP增速的要求并不像之前那么嚴格，調結構、促發(fā)展才是政績考核的重要指標，地方政府完全可以大膽探索、努力踐行，按照行業(yè)正常發(fā)展的要求作出政策調整。（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心新能源行業(yè)研究員）
