有色協(xié)會硅業(yè)分會分析認為各國通過加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”，有效地避免了懲罰性關稅，這是大量多晶硅以加工貿(mào)易方式進口的主要原因。5月份，美國在經(jīng)受我國對其“雙反”制裁后以18.94美元/千克的低價進入我國市場的主要原因仍然是加工貿(mào)易的漏洞并未堵住，使其抓住可乘之機，繼續(xù)傾銷。
加工貿(mào)易成規(guī)避雙反的進口通道
在以晶體硅技術為主導的我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于多晶硅原料占整個光伏產(chǎn)品成本比重高，加之我國多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多晶硅供應嚴重依賴進口，同時光伏產(chǎn)品市場基本在海外，即所謂的原料和市場“兩頭在外”。加工貿(mào)易項下多晶硅原料進口及光伏產(chǎn)品出口成為光伏行業(yè)的最佳選擇，推動了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，助力我國光伏行業(yè)攀升優(yōu)勢競爭地位，同時也承受著來自歐美競爭對手的壓力。
伴隨著亞洲光伏應用市場的快速形成，特別是我國對光伏產(chǎn)業(yè)的大力推動，全球光伏應用市場對光伏產(chǎn)品以及上游原材料多晶硅的需求量日益增長。大量的多晶硅原料仍以加工貿(mào)易方式進入我國，加工貿(mào)易方式成為海外多晶硅對我繼續(xù)傾銷的主要通道，并有愈演愈烈的趨勢。為避免這一形勢的惡化，近期有色協(xié)會硅業(yè)分會課題組提出調(diào)整國家加工貿(mào)易政策的建議，把多晶硅列入加工貿(mào)易禁止類目錄，以促進光伏行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，從2013年7月18日到2014年4月30日，我國商務部先后對美國、韓國、德國多晶硅裁定反補貼、反傾銷裁決。由于我國商務部對韓國主要多晶硅出口企業(yè)OCI的反傾銷稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達成了價格承諾協(xié)議，對韓國和德國多晶硅進口基本沒有得到遏制。我國商務部對美國多晶硅裁定了53~57%不等的較高額度“雙反”稅率，但由于我國特有的加工貿(mào)易政策，雙反裁決以來，進口商通過加工貿(mào)易渠道繼續(xù)大量進口多晶硅沖擊我國市場，吞噬著多晶硅“雙反”應該取得的成果。
有色協(xié)會硅業(yè)分會分析認為5月份加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口臺灣兩大規(guī)避措施占比不約而同共創(chuàng)歷史新高，如不及時加以遏制，可以預見，未來通過加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避“雙反”的行為將更加猖獗。我國也應基于貿(mào)易政策對等原則，通過禁止多晶硅的加工貿(mào)易，回歸一般貿(mào)易監(jiān)管，阻止歐、美、韓等多晶硅企業(yè)在我國的傾銷行為，鞏固對我國企業(yè)貿(mào)易救濟措施的效果。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受《中國電力報》記者采訪時表示：“隨著我國新興產(chǎn)業(yè)，特別是光伏產(chǎn)業(yè)的國際影響和地位越來越高，以美國為首的發(fā)達國家逐漸感受到威脅。美國大量向我國傾銷多晶硅原料是對我國光伏產(chǎn)業(yè)加以遏制的手段，懼怕我國成為引領世界新能源形勢的主導國，其目的是要搶先占據(jù)世界光伏行業(yè)的制高點。”
