行業(yè)規(guī)范管理尚需多方努力

首次公告名單審批已經(jīng)結(jié)束。但公布符合行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單只是行業(yè)規(guī)范管理的第一步，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很多工作需多方努力。

首先，公告名單企業(yè)的年度自查工作。初次審批是以2012年企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為依據(jù)，2013年國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都發(fā)生了很大變化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何，比如，企業(yè)有沒有擴(kuò)張產(chǎn)能，擴(kuò)張后是否能夠繼續(xù)保證達(dá)到規(guī)范條件，再如年度研發(fā)投入和工藝改進(jìn)投入是否占到總銷售額的3%，是否出現(xiàn)安全或環(huán)境污染事故。這些都需要工信部和地方主管部門監(jiān)督檢查企業(yè)自查工作，及時(shí)掌握規(guī)范條件落實(shí)程度，并組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量落到實(shí)處。

其次，第二批公告名單審批工作。在首批審批中，僅有27%的申請(qǐng)企業(yè)最終通過。據(jù)分析，沒有通過的主要原因有，（1）沒有通過環(huán)評(píng)驗(yàn)收，（2）產(chǎn)能或產(chǎn)能利用率不達(dá)標(biāo)，（3）研發(fā)資質(zhì)和投入不夠，（4）電耗或水耗不達(dá)標(biāo)。其中一些企業(yè)，特別是進(jìn)入公示名單但沒有最終通過的25家企業(yè)，是因?yàn)槟骋豁?xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。這些企業(yè)經(jīng)過整改后，會(huì)積極爭(zhēng)取進(jìn)入名單。據(jù)悉，2014年2月19日，江蘇省經(jīng)信委已經(jīng)開始對(duì)第二批30余家申報(bào)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。

再次，相關(guān)部門的配套政策的落實(shí)工作。《規(guī)范條件》指出，對(duì)光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目的投資、土地供應(yīng)等管理應(yīng)符合規(guī)范條件，不符合規(guī)范企業(yè)不得享受出口退稅、國(guó)內(nèi)應(yīng)用等政策支持。應(yīng)該說公告名單審批是工信部實(shí)施，但配套政策還需要相關(guān)部門落實(shí)。不過就工信部本身而言，在2014年2月與國(guó)家開發(fā)銀行共同開展的支持光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，明確要求只有公告名單企業(yè)才具有申報(bào)資格。至于其他部門落實(shí)情況還需及時(shí)通報(bào)。

最后，《規(guī)范條件》和《公告管理辦法》的完善工作。在《規(guī)范條件》征求意見和最終出臺(tái)中，來自社會(huì)各界人士提出了很多意見和建議。其中有些不乏真知灼見。工信部在現(xiàn)場(chǎng)抽查中碰到了一些細(xì)節(jié)問題，比如如何核實(shí)企業(yè)的研發(fā)和工藝改進(jìn)投入費(fèi)用、產(chǎn)能利用率等。對(duì)于這些問題抽查人員都提出了很好的解決辦法。這些方法不僅需要進(jìn)行總結(jié)，為下一步工作提供參考；而且要考慮是作為相對(duì)獨(dú)立文本文件，還是等以后的文件修訂直接納入《公告管理辦法》本身。同時(shí)技術(shù)是不斷發(fā)展的，隨著技術(shù)的發(fā)展，目前制定的一些標(biāo)準(zhǔn)，如17%的多晶硅電池光電轉(zhuǎn)換率，是否需要進(jìn)一步提高。這些工作都需要工信部、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等多方努力。（張運(yùn)峰/文，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授）