政府部門從公開“權力清單”到公開“作為清單”

國務院會議指出，下一步要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

該會議強調，下一步在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項默由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。

同時改進和規(guī)范核準行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

李克強指出，政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他說，不同部門綜合執(zhí)法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓”李克強說。

為此，今年還要加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。

李克強強調，“我把丑話說在前頭，如果真的發(fā)現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光！”他提出，“今年以來，政府部門已經公開了‘權力清單’，下一步我們還要公開各部門的‘作為清單’，并要廣泛接受社會監(jiān)督。”

交通銀行高級分析師唐建偉指出，今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。如果民間投資跟進且有效率，將對經濟發(fā)揮企穩(wěn)的作用。核心是投資的項目資金來源要多元化。

中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇則認為，不同的行業(yè)投資領域應該加快改革，要細致且要有區(qū)別。

比如民間投資對降落小飛機的通用機場建設興趣大，但是這個需要國家將低空領域放開，這牽扯到空軍的空域管制改革。

另外水電、水利等民間愿意投資，也可以采取建設、運營、轉交的（BOT）特許經營方式，但是此部分涉及到移民以及拆遷問題，這需要政府出面解決。另外建設民航機場，這涉及到航線的問題，這不是民營企業(yè)能解決的。