理順機(jī)制，排除當(dāng)前我國(guó)分布式光伏發(fā)展面臨的困難，不僅關(guān)系到實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的未來每年新增光伏裝機(jī)10-15吉瓦的目標(biāo)，更關(guān)系到實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》作出的莊嚴(yán)承諾。為此，建議：

 

　　1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一方面破除地方保護(hù)主義，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正能利用自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)以市場(chǎng)的手段獲取屋頂資源。另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確規(guī)定如在一定時(shí)限內(nèi)不開工建設(shè)即收回屋頂，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局規(guī)定，“自備案之日起兩年內(nèi)未建成投產(chǎn)的，在年度指導(dǎo)規(guī)模中取消，并同時(shí)取消享受國(guó)家資金補(bǔ)貼的資格”。制定分布式光伏安裝標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)資格認(rèn)證，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)為手段圈屋頂，占資源的不良企業(yè)。

 

　　2.進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策。公布分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)流程，并加大宣傳力度。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，監(jiān)督省級(jí)人民政府盡快制定備案管理的具體辦法；各省能源主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布當(dāng)前備案企業(yè)數(shù)量及規(guī)模，公布備案流程和受理時(shí)間?？紤]到分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼來源于財(cái)政支出，建議分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼免增值稅和所得稅。

 

　　3.完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。盡快將加大對(duì)清潔能源利用，不斷提升清潔能源占本地區(qū)能源總消費(fèi)的比重及年度增長(zhǎng)目標(biāo)作為地方政府行政考核指標(biāo)之一，并據(jù)此制定詳細(xì)的目標(biāo)責(zé)任和落實(shí)措施，建立專項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要求新規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大型建筑設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)，必須有針對(duì)性提出清潔能源使用比例，推廣清潔能源的使用。

 

　　4.進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革。加大并網(wǎng)及收費(fèi)等問題的解決力度。進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏并網(wǎng)流程，同時(shí)不斷加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造和相關(guān)地區(qū)和人員的培訓(xùn)，督促地市縣電網(wǎng)公司嚴(yán)格遵從總公司要求公布并網(wǎng)實(shí)施辦法，確保并網(wǎng)，確保實(shí)施。針對(duì)欠費(fèi)問題，可由當(dāng)?shù)仉娏敬针娰M(fèi)，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費(fèi)及時(shí)收付的爭(zhēng)議和矛盾，堅(jiān)定屋頂電站投資企業(yè)的信心。