歐陽澤華表示，建議推進三項法律的修改，加強監(jiān)管。其中之一就是推進債券監(jiān)管要搞“市場統(tǒng)一法”。“我們的債券市場，不限于證監(jiān)會所管轄的范圍，這是一個大的資本概念，所以我們要有統(tǒng)一標準和規(guī)則。”歐陽澤華表示，還要推進《證券法》成為真正的“市場主體法”，以及推進形成“投資者保護法”。

關注違約風險

歐陽澤華表示，超日公司于2010年在中小板上市，主要是從事太陽能光伏產業(yè)。我們都了解去年下半年以來市場流動性都在收緊，所以一些行業(yè)步入下滑通道。在這樣一個下滑過程中，各上市公司的現金流會受到一些影響。

“超日太陽能應當說是個典型的市場化的事件，它的債券是2011年3月7號發(fā)行的公司債券，今年3月7號需要兌付（利息），所以出現了債券市場歷史上的首單付息違約事件。”歐陽澤華稱，個別公司和債券出現這樣的情況，應該說是在市場周期當中也有它的合理性。作為監(jiān)管部門，更多地還是關注是不是可能引發(fā)局部性的甚至系統(tǒng)性的風險。

至于如何應對債券違約案件，歐陽澤華提出要抓住三點：第一是要繼續(xù)做好分階段的信息披露；第二是敦促發(fā)行人和債券的承銷機構要共同履行相應的職責和義務；第三，根據公司債具體情況和相應情況研究完善投資者救濟的安排，同時也結合《投資者保護的若干意見》考慮健全和完善有關債券持有人利益司法救濟制度的安排。

力推債市統(tǒng)一監(jiān)管

對于推進債券市場的統(tǒng)一執(zhí)法，歐陽澤華認為，債市統(tǒng)一監(jiān)管是情勢所迫。“我們在2012年央行、發(fā)改委和證監(jiān)會開了部級聯席會議形成共識，就怎么樣推進債券市場的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管，尤其去年大家看到債券市場有個債市風暴，從形勢的變化來看，應該更需要有這么一個統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管的工作機制。”但是債市監(jiān)管的現狀是，市場是分割的市場，監(jiān)管是多主體架構的監(jiān)管。

“狹義的建議，第一是《證券法》和《人民銀行法》這兩個法對于債券市場的監(jiān)管在表述上還有一些不一致，所以我們想通過《證券法》的修訂把這一塊邊界更加厘清。”歐陽澤華表示，修法有一個復雜的流程，所以建議在修法之前央行、發(fā)改委和證監(jiān)會可以通過委托執(zhí)法的方式授予證監(jiān)會對于債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。同時，建立統(tǒng)一執(zhí)法工作機制，三家以備忘錄的方式作為載體，來明晰操作流程。“比如市場分割之下，線索來源的發(fā)現、線索的移送以及后續(xù)工作的反饋等操作的具體流程安排，這樣才能推動我們債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。”歐陽澤華說。

關于《證券法》的修改，歐陽澤華認為，由于中國有了全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)，首先要在《證券法》當中明確多層次證券體系差異化的安排；其次，希望在修訂當中考慮到交易所對于異常交易的處理機制尚無認定及處理機制的情況。