四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展

接受采訪的企業(yè)家和專家表示，盡管企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電積極性高，但分布式光伏發(fā)電行業(yè)長(zhǎng)期存在的“路條”倒賣、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響行業(yè)健康發(fā)展。

——“路條”倒賣問題不同程度存在。王偉說，目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國(guó)家限制準(zhǔn)入，地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行，其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)會(huì)遭遇障礙。此外，正是由于市場(chǎng)的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲關(guān)系。

張哲表示，一些企業(yè)或個(gè)人，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元，但目前市場(chǎng)上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高紀(jì)凡說：“‘以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國(guó)家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被割裂得七零八落，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)力。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”

——融資難。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)面臨的最大問題，雖然國(guó)家能源局在政策上鼓勵(lì)銀行貸款，但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)此并不積極。

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認(rèn)為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期，即便國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策，但對(duì)行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度；此外，一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果，對(duì)引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹(jǐn)慎。

河北英利集團(tuán)董事長(zhǎng)苗連生說，一方面是銀行不愿放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃，創(chuàng)新投入缺乏。

苗連生說，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)三年的深度調(diào)整，光伏行業(yè)賣方市場(chǎng)形成，產(chǎn)品利潤(rùn)大幅下降，出口市場(chǎng)頻遭歐美反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查打壓，國(guó)際主流市場(chǎng)占有率下滑。同時(shí)，光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代，企業(yè)無力完成，到2016年國(guó)內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期，需資金340億，企業(yè)無力承擔(dān)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)難保。

——標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位。中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)委員高佳說，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位，但也有落實(shí)的難處，如標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼“難支付”。

高佳表示，目前國(guó)內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易。

按政策規(guī)定，地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費(fèi)用，但這一過程中，需要提供發(fā)票，而個(gè)人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須注冊(cè)公司，但個(gè)人注冊(cè)發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套，最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人、普通家庭推廣。

——建設(shè)難。在東部地區(qū)，由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽堿地上，但即便是這樣的土地也越來越少。王偉說，原本計(jì)劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂，但雙方很多細(xì)節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題，如漏水、會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)等。

此外，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動(dòng)，即使簽了協(xié)議，后面的業(yè)主也會(huì)以各種理由不承認(rèn)以前的約定，這給企業(yè)帶來困擾。