從9月多晶硅進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，我國暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理（商務(wù)部、海關(guān)總署2014年第58號公告）、對進(jìn)口多晶硅實(shí)施“雙反”并未起到預(yù)期效果。輿論上，國內(nèi)光伏行業(yè)內(nèi)有些人借此提出了針對國家出臺的這一貿(mào)易救濟(jì)措施的不和諧論調(diào)。甚至是國際組織SEMI的專家也公開挑戰(zhàn)。

讓我們先回顧一下“58號文”出臺的背景。今年1月，我國商務(wù)部公布反傾銷與反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，對美國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收53.6%-59.1%的“雙反”稅率。但隨即，通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口（以規(guī)避反傾銷稅）的多晶硅占我國多晶硅進(jìn)口總量的比重大幅上升，“雙反”措施似乎收效甚微。太陽能級多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，還可以規(guī)避一般貿(mào)易渠道4%的進(jìn)口關(guān)稅，因此加工貿(mào)易進(jìn)口的多晶硅就可以更低的價(jià)格在中國市場銷售。

從多晶硅進(jìn)口和光伏電池組件對美國、韓國、德國出口對比數(shù)據(jù)看：大比例的多晶硅以加工貿(mào)易方式從這三個國家進(jìn)口，但鮮有看到對應(yīng)的電池組件產(chǎn)品返回這些來料國家。因此，有無多晶硅加工貿(mào)易政策對促進(jìn)或削弱光伏產(chǎn)品出口的影響有限。而相關(guān)企業(yè)則利用加工貿(mào)易方式原料進(jìn)關(guān)的免稅政策進(jìn)口多晶硅，但電池、組件產(chǎn)品出口時(shí)不原路返回，而是自主銷售，甚至按一般貿(mào)易出口，獲得13-17%的出口退稅，兩頭獲利。

正是看到這種情況，8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了2014年第58號公告《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理的決定》（58號文），采取貿(mào)易救濟(jì)措施，遏制這種貿(mào)易違規(guī)行為。同時(shí)，考慮到各企業(yè)的實(shí)際情況，將以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行寬限到2014年12月31日。

出乎意料的是，太陽能級多晶硅大量進(jìn)口的趨勢不僅沒有被阻擋，反倒變本加厲。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新發(fā)布的報(bào)告顯示，9月我國多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高。其中自美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅達(dá)1698噸，除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其他全部為以加工貿(mào)易方式進(jìn)口。

國外多晶硅出口商為了繼續(xù)延續(xù)對中國的傾銷之勢，利用中國的加工貿(mào)易政策渠道規(guī)避“雙反”，想方設(shè)法趕在9月1日前突擊審批。從多家省級光伏行業(yè)協(xié)會了解到，“58號文”出臺后，國外被“雙反”的多晶硅巨頭與國內(nèi)光伏廠家簽訂大量多筆加工貿(mào)易合同，期限超過了58號文的規(guī)定的2014年底，延續(xù)到了2015年以后，這些加工貿(mào)易在文件發(fā)布后的兩周時(shí)間里得到省以下的市級商務(wù)部門的批準(zhǔn)。這顯然是在挑戰(zhàn)58號文件，挑戰(zhàn)海關(guān)稅收監(jiān)管。

58號文的本意，是為了鞏固多晶硅“雙反”的效果，還中國多晶硅產(chǎn)業(yè)公平競爭機(jī)會，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)原料基礎(chǔ)，使國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈更加平衡、健康。由于商務(wù)部對韓國主要多晶硅出口企業(yè)OCI的雙反稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業(yè)瓦克則達(dá)成了價(jià)格承諾協(xié)議。因此，暫停多晶硅加工貿(mào)易對這兩德國和韓國的多晶硅出口中國影響不大，而對美國多晶硅出口到我國影響較大，難怪最近我們看到總部設(shè)在美國加州的國際組織SEMI的專家公開在國內(nèi)官方媒體經(jīng)濟(jì)日報(bào)網(wǎng)提出質(zhì)疑。但是我們知道，2013年全年從美國進(jìn)口至中國的多晶硅原料約2萬噸，如采取措施后，這一缺口完全可以由國內(nèi)企業(yè)2014年增加的產(chǎn)量來填補(bǔ)。從2013年下半年起，國內(nèi)主要多晶硅龍頭企業(yè)恢復(fù)、增加產(chǎn)能、產(chǎn)量，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會依據(jù)1-10月實(shí)際產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2014年國內(nèi)多晶硅企業(yè)產(chǎn)量將超過12萬噸，比2013年凈增4萬噸。

我國多晶硅產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了近10年的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量在這個過程中有了飛速發(fā)展，完全滿足光伏企業(yè)的用料需求。目前包括江蘇中能，新疆大全，特變電工，天宏硅業(yè)，洛陽中硅等多數(shù)尚在運(yùn)行的企業(yè)都能生產(chǎn)出符合國家電子級標(biāo)準(zhǔn)與用途的多晶硅產(chǎn)品，完全可以替代進(jìn)口產(chǎn)品。結(jié)合多晶硅產(chǎn)品質(zhì)量的提升，國內(nèi)長晶、切片加工技術(shù)水平也日趨提高，硅片的每瓦用硅量和加工成本都大幅下降。多晶硅在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈的成本比重也在不斷降低，多晶硅“雙反”帶來的價(jià)格提升幅度有限，對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的影響也微乎其微。