“懸空”的好政策

并網一年半的綠色和平屋頂光伏電站項目，近期迎來了好消息。國家能源局9月初下發(fā)了《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，對于這個項目最重要的一條就是，自己的發(fā)電量可以按照當地光伏電站標桿電價政策全額被收購，而不必再經歷漫長的補貼申請過程。

在國家電網開放態(tài)度鼓勵分布式光伏發(fā)電并網的時間點，2013年3月綠色和平實現了光伏電站并網，這個小型電站建在綠色和平倉庫和培訓基地的斜面屋頂上，裝機容量5KW，平均每天發(fā)電量在15-20度，這個項目的負責人秦元（化名）告訴記者，去年這個電站的月均發(fā)電量是416度電，如果今年也是這個量，按照北京市0.95元的標桿電價標準，每月將有395.2元的發(fā)電收入（含稅）。

新的政策簡化了分布式光伏電站的獲取補貼流程，如果按照原先的方式，國家實行的是度電補貼政策，每度電基本在0.42元左右。以核定電量為依據發(fā)放補貼資金，這個補貼申請到發(fā)放的過程相當漫長，北京個人光伏電站并網第一人任凱時隔一年零五個月才拿到了補貼。

不過在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主也會碰到很多棘手的問題。任凱向記者介紹說，國稅局2014年6月宣布國家電網可以為光伏并網的個人代開發(fā)票，但是光伏補貼和上網電費被扣稅問題仍然沒有得到解決。

作為發(fā)電業(yè)主，不僅不能拿到全額補貼，還需要繳納17%的增值稅，所以每度電的真實補貼只有0.359元，“國內分布式光伏并網市場主要受補貼政策刺激才能擴大，新的補貼方案中的0.95元標桿電價是否需要再繳納增值稅還沒有定論，但這個直接影響人們的投資熱情。”秦元介紹。

新的補貼方案懸而未決，舊的補貼資金還沒有落地，對于綠色和平的光伏項目，雖然已經并網發(fā)電了一年半，但是眼下最尷尬的還是沒有拿到原先的補貼。這個項目是去年3月完成并網，而補貼細則出臺是在去年6月，綠色和平去北京市發(fā)改委備案時得到的答復是“項目屬于未批先建，沒有資格申請補貼。”

“這個答復顯然不合理，去年3月1日國家電網《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》正式實施，我們完全是按照合法的程序在做，補貼細則滯后發(fā)布所帶來的問題不應該是普通業(yè)主承擔。”秦元對記者說。

對于申請光伏并網的自然人業(yè)主，目前是由國家電網代發(fā)，不需要申請，然而對于法人業(yè)主，則需要到當地發(fā)改委備案，秦元認為綠色和平的“尷尬”并不是個例，很多法人業(yè)主都面臨同樣的困境。

地方政策松緊不一

除了北京光伏并網第一人，任凱的另一個身份是北京慧能陽光電力科技有限公司的CEO。這個初創(chuàng)型公司主要從事分布式光伏電站系統集成、電站后期維護和運營工作，也就是服務那些希望自己建立光伏電站的業(yè)主。

任凱的客戶是全國范圍的，對于國家政策的地方執(zhí)行性有很深的體會。2012年10月國家電網公布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》，一改“排斥”態(tài)度，轉變?yōu)橹С趾头辗植际焦夥⒕W，態(tài)度轉變至今有兩年時間，但是從地方執(zhí)行上看還有很多落差。

國網文件中明確了6MW以下免收接入費用，且并網權限下放到地市公司，但是地方電網公司對業(yè)主并網資質的要求還缺乏具體細則可以參照，執(zhí)行的松緊度就不能統一。任凱對記者舉例說，有些地方電網公司對業(yè)主并網門檻設置過高，比如光伏系統施工單位需要承裝（修、試）電力設施許可證、建筑施工許可證、安全生產許可證，這些資質對于普通居民來說很難獲取，因為承裝（修、試）電力設施許可證至少要求1000萬注冊資金，而普通光伏項目工程也就3-5萬元左右。

不予并網就意味著業(yè)主光伏電站發(fā)的電只能自發(fā)自用，這就受到業(yè)主本身最大耗電量的限制，多余的發(fā)電量只能浪費，電站的投資價值就大打折扣。任凱還舉例了一些并網障礙，對于小產權房屋的電站項目，有的地方電網就不予并網。“原則上說，電網只要給小產權房通了電，安裝了售電電表，就表示電網認可了該業(yè)主為合法購電業(yè)主，那這個業(yè)主就應該有并網賣電的權利。”

除此之外，各地對于分布式光伏并網的補貼標準也不一致，這是由于地方保護的狹隘意識作祟，“當地有光伏組件生產企業(yè)的，當地政府往往鼓勵分布式光伏電站的發(fā)展，如果沒有，往往吝于補貼，因為不想給其他地方的光伏企業(yè)‘做嫁衣’。”