投資者對政府扶持政策的可持續(xù)性心存擔憂

但是，全球新能源投資快速增長的腳步卻在2012年戛然而止，并連續(xù)兩年實現(xiàn)負增長。據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，全球新能源產(chǎn)業(yè)投資為2140億美元，同比下滑14%，雖然2013年南美、非洲等新興市場國家新能源投資平均增長超過30%，但由于全球主要新能源投資地區(qū)均出現(xiàn)下降，導致2013年是自2009年以來全球新能源產(chǎn)業(yè)投資總額最低的一年。是什么原因?qū)е氯蛐履茉赐顿Y下降？全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否面臨衰退？

投資者對政府扶持政策未來不確定性的擔憂，是導致全球新能源投資下降的主要原因之一。歐盟最近一年多次透露出要逐步削減甚至取消對太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的補貼，澳大利亞擬削減或廢除國家可再生能源目標等，迫使更多投資者采取觀望態(tài)度。新能源投資成本的下降是全球新能源投資下降的另一主因。光伏組件價格已從幾年前的每瓦四五美元降到不足2美元，與此同時，風電機組價格也從每千瓦1.5美元降到0.6美元，設(shè)備價格的大幅降低直接拉低了電站投資額總額。2013年全球光伏電站裝機新增39吉瓦，同比增長26%，投資卻下降23%。此外，一些國家自身因素也促使全球新能源產(chǎn)業(yè)投資下降。從2011年起，中國的風電就飽受電網(wǎng)輸出能力有限的制約，大量風力發(fā)電項目只能苦等配套電網(wǎng)建設(shè)。

從完全依靠政府補貼到逐步具備市場競爭力

新能源產(chǎn)業(yè)將逐步進入與傳統(tǒng)化石能源競爭發(fā)展的新階段。首先，隨著投資成本的降低，新能源發(fā)電電價將更具競爭力。過去5年間，全球光伏和陸上風電的發(fā)電平均成本分別降低了53%和15%，同時，很多國家燃煤、燃氣發(fā)電成本卻隨著煤炭和天然氣價格的上升增加，按照這種趨勢，10年內(nèi)，光伏與風電等只依靠少量補貼甚至不依靠補貼也具備同火電完全市場競爭的能力。其次，隨著光伏與風電發(fā)電成本的降低，新能源投資將從傳統(tǒng)市場逐步向拉美、非洲等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。巴西正加大本國新能源領(lǐng)域建設(shè)，南非、沙特和摩洛哥等國將通過國家招標方式提升風電、太陽能光伏領(lǐng)域的投資……這預(yù)示著未來全球新能源產(chǎn)業(yè)將進入新一輪建設(shè)高潮，新能源利用規(guī)模將進一步擴大。

可以說，2011年是全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從完全依靠政府補貼到逐步具備市場競爭力的分水嶺。2011年以前，在各國政府補貼政策扶持驅(qū)動下，全球新能源尤其是風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模迅速擴大，新能源產(chǎn)業(yè)投資大幅增加，客觀上促進了成本的大幅下降。雖然在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了風電、光伏制造業(yè)產(chǎn)能過剩、因補貼政策調(diào)整導致產(chǎn)業(yè)投資波動等問題，但新能源正摘掉昂貴能源的帽子，向著經(jīng)濟的方向發(fā)展?？梢灶A(yù)見，隨著成本的下降和全球新興市場的發(fā)展，新能源將越來越具備競爭力，并逐步進入到與傳統(tǒng)能源相競爭的新階段，在全球能源供應(yīng)體系中發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者單位：北京市發(fā)展與改革委員會）