二、需要關(guān)注的幾個問題

     （一）國內(nèi)市場的過快擴(kuò)大恐催生產(chǎn)能過剩

   行業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)近6個季度的虧損之后，部分產(chǎn)能停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至破產(chǎn)，而日、美市場的崛起使得供需失衡局面得到一定程度緩解，產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升，骨干企業(yè)自2013年二季度起相繼扭虧為盈。但是在8月裝機(jī)規(guī)劃、上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼資金等政策出臺后，國內(nèi)市場加快擴(kuò)張，部分企業(yè)為了搶在年底前并網(wǎng)以獲得1元/度的上網(wǎng)電價，對組件需求急劇擴(kuò)大。在此驅(qū)動下，一方面，骨干企業(yè)都開足產(chǎn)能，同時也尋求中小企業(yè)代工；另一方面，地方政府也積極給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策，力促其復(fù)工。產(chǎn)能利用不足的企業(yè)開足馬力，停產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)產(chǎn)，滿產(chǎn)企業(yè)通過技改等手段擴(kuò)大產(chǎn)能，市場供應(yīng)正在加速。但市場需求則不容樂觀，國外主要市場如歐洲市場正在萎縮，且對我國光伏企業(yè)有“限價、限量”約束；日本市場則由于補(bǔ)貼過高政府負(fù)擔(dān)較重，隨時可能會剎車；美國能源豐富，頁巖氣發(fā)展火熱，光伏市場潛力有限，且有“雙反”副作用；新興市場如印度、南非等則存在較大不確定性，而國內(nèi)市場則可能由于電站審批權(quán)下放而出現(xiàn)本地化保護(hù)，削弱國內(nèi)市場規(guī)?；瘮U(kuò)大的紅利。因此從供需關(guān)系看，恐復(fù)現(xiàn)前兩年供過于求大、大肆殺價的局面，產(chǎn)業(yè)有重現(xiàn)無序競爭的隱患。

     （二）制造業(yè)變化正在沖擊我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局

一是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的苗頭。隨著光伏制造毛利下降，我國一些大型光伏企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，保留技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)線，關(guān)停成本較高的生產(chǎn)線，多余訂單委托給第三方代工，國外一些企業(yè)如美國Sunpower公司等也一直通過大型電子服務(wù)企業(yè)Flextronices和Jabil代工。按此發(fā)展趨勢，光伏產(chǎn)業(yè)在制造環(huán)節(jié)涌現(xiàn)“類富士康”的大型代工企業(yè)，將嚴(yán)重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局。二是生產(chǎn)制造呈現(xiàn)自動化發(fā)展趨勢。隨著我國勞動力成本的不斷提高，通過機(jī)器人取代人工將不可避免。全自動化的產(chǎn)線配置可保障產(chǎn)品的一致性，降低由于電池匹配所帶來的功率損失，也減少人為因素所導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題。目前，自動化程度較高的產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品性價比已高于人工，這將迫使我國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足。我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的晶硅電池轉(zhuǎn)化效率普遍在17-19%之間，效率在20%以上的高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，極易催生價格戰(zhàn)。如2013年二季度我國光伏企業(yè)在鏖戰(zhàn)0.55歐元/瓦普通組件市場時，日本三洋和美國Sunpower則獨(dú)享1歐元/瓦的高效組件細(xì)分市場。更值得關(guān)注的是，由于金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控光伏長期貸款，在產(chǎn)品薄利的情況下，也將限制企業(yè)高效電池產(chǎn)業(yè)化投資。

     （三）現(xiàn)行補(bǔ)貼政策未能有效發(fā)揮光伏產(chǎn)品效用

我國光伏補(bǔ)貼主要基于發(fā)電量補(bǔ)貼，推廣應(yīng)用方式較為單一，主要是用于建設(shè)大型光伏電站，不利于光伏產(chǎn)品的多樣化應(yīng)用。事實(shí)上，光伏產(chǎn)品作為消費(fèi)品進(jìn)行推廣，應(yīng)用領(lǐng)域較為寬廣，市場空間較大。如光伏提水系統(tǒng)，已具有較好的經(jīng)濟(jì)推廣基礎(chǔ)，僅南水北調(diào)工程的西線工程就有2000多個提水點(diǎn)，我國西北、西南等地很多地方都需要提水進(jìn)行灌溉和飲用，市場空間較大。此舉既可拉動光伏內(nèi)需，也能促進(jìn)節(jié)能減排，又可真正實(shí)現(xiàn)“光伏惠民”、改善民生。特別是，目前政策推廣的電站建設(shè)中，主要是在空地上簡單鋪設(shè)電池板，沒能有效發(fā)揮光伏電站的正外部性帶來的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，有些用于建設(shè)大型光伏電站的荒地含水量較為豐富，只是囿于蒸發(fā)量大，或無人管理，植物生長較難。如能在電池板之間的空地種植適合生長的作物，一方面電池板可遮擋一部分陽光，抑制蒸發(fā)量，同時定期用于電池板清洗的水也可收集進(jìn)行植物滴灌，如此既可治土治沙，改善環(huán)境，也可充分發(fā)揮荒地的土地經(jīng)濟(jì)效益，又能直接降低電站業(yè)主的用地成本，這也是落實(shí)黨中央提出的“生態(tài)文明”建設(shè)的有效舉措。
    
     （四）監(jiān)管不嚴(yán)恐催生電站建設(shè)無序發(fā)展

隨著“國發(fā)24號文”相關(guān)配套政策落實(shí)實(shí)施，對市場的良好預(yù)期推動國內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國內(nèi)政策性銀行對光伏電站的支持力度也在加大。但過熱的局面也將給光伏市場帶來隱患。一是光伏電站審批權(quán)下放可能導(dǎo)致電站建設(shè)“一放即亂”、無序發(fā)展，監(jiān)管不嚴(yán)也易催生地方保護(hù)主義，不利產(chǎn)業(yè)規(guī)范。二是由于電網(wǎng)與電源建設(shè)周期不協(xié)調(diào)，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未落定的情況下，光伏電站投資熱可能再現(xiàn)并網(wǎng)難題，加上對電網(wǎng)沒有激勵措施，恐將影響光伏電力的接入。三是隨著光伏裝機(jī)量的快速擴(kuò)大，在電力調(diào)度方面，除了面對風(fēng)電等新能源的競爭外，也會與傳統(tǒng)能源爭奪上網(wǎng)時間，不排除會像風(fēng)電一樣出現(xiàn)棄光限電的現(xiàn)象，從而影響光伏電站的經(jīng)濟(jì)性。四是管理體制問題，由于政策剛剛發(fā)布，上行下達(dá)需要時間，并且在執(zhí)行過程中仍有許多問題需要解決。因此，發(fā)展光伏電站應(yīng)按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)，切忌一擁而上重蹈風(fēng)電覆轍。

總體來說，在新的發(fā)展形勢下，2014年我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨由于國內(nèi)市場的過快擴(kuò)大而導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過剩，光伏制造業(yè)也將由于生產(chǎn)方式的變化而面臨深刻變革，現(xiàn)行光伏補(bǔ)貼政策的局限性不利于推動光伏應(yīng)用的多樣化和發(fā)揮光伏電站的正外部性，政策的單向利好恐催生光伏電站建設(shè)無序發(fā)展等，這些均對產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和應(yīng)用市場的擴(kuò)大帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。