被利用的“加工貿(mào)易”

是什么造成了這些國家可以對中國的多晶硅反傾銷視若罔聞？

在距離立案調(diào)查約一年后的2013年7月18日，我國商務(wù)部發(fā)布了對美韓太陽能級多晶硅反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定自美國進(jìn)口多晶硅的傾銷幅度為53.3%至57%，自韓國進(jìn)口的傾銷幅度為2.4%至48.7%。

而恰是從去年7月起，我國從海外進(jìn)口多晶硅的數(shù)據(jù)也隨之發(fā)生了微妙卻又十分顯著的變化。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，反傾銷初裁后的2013年8月份、9月份，我國以加工貿(mào)易等方式進(jìn)口多晶硅所占比例接近80%，其中9月份自美國進(jìn)口多晶硅中，按加工貿(mào)易方式占比竟高達(dá)99.2%。

某光伏企業(yè)人士向記者介紹，“在反傾銷調(diào)查前，以加工貿(mào)易方式的進(jìn)口的多晶硅一般低于總量的50%”。那么，這一數(shù)字為什么會在反傾銷初裁公布后的8月、9月急速攀升至80%以上的水平呢？

奧秘在于，我國進(jìn)口自美韓的多晶硅，于初裁公布的7月18日起便必須繳納“臨時反傾銷保證金”，到2014年1月21日終裁結(jié)果公布，開始正式繳納反傾銷稅；但與此同時，“若以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，則這些多晶硅產(chǎn)品連正常的關(guān)稅都可以減免，更無需繳納保證金和反傾銷稅。”該光伏企業(yè)人士向記者坦言。

所謂加工貿(mào)易進(jìn)口，包括來料加工、進(jìn)料加工、保稅區(qū)倉庫進(jìn)出境貨物、保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易等幾種方式。改革開放之初，為增加就業(yè)機(jī)會、繁榮地方經(jīng)濟(jì)，特別是推動出口創(chuàng)匯，中國開創(chuàng)了這種可申請免除關(guān)稅，同時惠及國外委托、國內(nèi)承接雙方的國際貿(mào)易方式。

簡而言之，來料也好，進(jìn)料也罷，只要進(jìn)口“面粉”生產(chǎn)出的“饅頭”可以出口，這些“面粉”便無需繳稅。在上述企業(yè)人士看來，“針對多晶硅進(jìn)口，則只要加工貿(mào)易這一‘后門’存在，反傾銷措施便形同虛設(shè)”。

必須承認(rèn)，即便加工貿(mào)易進(jìn)口，特別是在來料加工中，作為承接方的國內(nèi)企業(yè)往往只能創(chuàng)造相對微薄的勞動價值，但時至今日，其仍然在為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，提升多產(chǎn)業(yè)制造能力、技術(shù)水平等貢獻(xiàn)著力量。

“但它畢竟只能作為中國市場初級階段的一個過客，已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能代表中國的創(chuàng)新和發(fā)展，不能為中國占領(lǐng)以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的國際市場。這顯然是政策制定和調(diào)整的大好時機(jī)。”某業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

如今，這項(xiàng)曾功勛卓著的貿(mào)易政策正在被居心叵測之徒所利用，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅原料加工成光伏產(chǎn)品出口顯然已經(jīng)失去的政策的原動力。

不過，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。市場如戰(zhàn)場，關(guān)鍵在政府決策部門的智慧，把自己定位在為我國廣大的有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，提供最有效的服務(wù)。

人們需要反思，中國如何才能由貿(mào)易大國發(fā)展為貿(mào)易強(qiáng)國，而市場的博弈是技術(shù)、資本、營銷的博弈，說到底是國家之間的博弈。