按照《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，“對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付”，這里“每千瓦時(shí)0.42元（含稅）”意指0.42是含稅價(jià)，財(cái)政部在劃撥補(bǔ)貼給電網(wǎng)時(shí)，要求電網(wǎng)繳納了增值稅。

光伏上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼扣除17%的增值稅率將削弱項(xiàng)目的投資回報(bào)率，減少項(xiàng)目投資吸引力，也大大打擊了分布式光伏發(fā)電實(shí)踐者的積極性。墨跡未干，自相矛盾，著實(shí)讓人心涼。國(guó)網(wǎng)國(guó)稅應(yīng)盡快商榷、統(tǒng)一處理方法才好。

【不增補(bǔ)貼影響】

近來(lái)，能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬明確表示不會(huì)提高分布式光伏補(bǔ)貼，“目前有一部分企業(yè)認(rèn)為分布式項(xiàng)目0.42元/Kwh的補(bǔ)貼偏低，希望增加，但這是不可能的。”這讓幻想能將0.42元/千瓦時(shí)提高至0.60元/千瓦時(shí)以上的人士瞬間夢(mèng)碎了。

就目前光伏電站的發(fā)展現(xiàn)狀而言，2014年在光伏地面電站方面，電網(wǎng)接入的風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)都沒(méi)有。2013年，西部建設(shè)的地面電站規(guī)模太大，導(dǎo)致西部有光伏電站棄電的風(fēng)險(xiǎn)，所以在2014年，能源局對(duì)大規(guī)模地面電站的規(guī)模做了調(diào)整，為的就是使光伏電站穩(wěn)妥發(fā)展，不要再有大規(guī)模限電的情況發(fā)生。制定政策，能源局的目標(biāo)不是把0.42元/kwh的補(bǔ)貼覆蓋所有用戶，只是針對(duì)大工業(yè)用戶以上的用戶，首先讓他們來(lái)使用光伏。國(guó)內(nèi)有3億千瓦的規(guī)模，如果全部需要電價(jià)補(bǔ)貼，那補(bǔ)貼肯定不夠，只能讓補(bǔ)貼強(qiáng)度最低、效用最好的用戶覆蓋到。至于中央政策沒(méi)有覆蓋到的，只好靠地方政策給予補(bǔ)充了。

談到補(bǔ)貼，不得不提“金太陽(yáng)工程”。2009年國(guó)家啟動(dòng)“金太陽(yáng)工程”以來(lái)，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。這種補(bǔ)貼方式屬于“事前補(bǔ)貼”，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。

該工程于2013年結(jié)束，累計(jì)補(bǔ)貼金額約100億元。2013年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，多家公司及單位通過(guò)編造虛假申報(bào)材料等方式取得該補(bǔ)貼，套取中央財(cái)政累計(jì)資金達(dá)2.6億元。更糟糕的是，政府投向光伏企業(yè)的真金白銀也成了中國(guó)與美國(guó)、歐盟貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。2011年11月，歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部于2014年1月對(duì)中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起自2011年以來(lái)第二次“雙反”調(diào)查。

在今年“兩會(huì)”期間，多家國(guó)內(nèi)光伏制造大廠負(fù)責(zé)人均也提交了希望國(guó)家能加快分布式發(fā)電發(fā)展的建議，幾乎所有的企業(yè)家都呼吁希望享受公平的融資待遇。雖然國(guó)家不會(huì)上調(diào)分布式光伏補(bǔ)貼，但在融資這個(gè)“攔路虎”上也是想法設(shè)法。

在發(fā)布不上調(diào)補(bǔ)貼消息的同一天，由發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所、365光伏電站網(wǎng)、和靈資本共同發(fā)起的國(guó)內(nèi)第一支針對(duì)光伏電站投資的產(chǎn)業(yè)基金--“國(guó)靈光伏產(chǎn)業(yè)投資基金”，此基金若運(yùn)作順利，將可以撬動(dòng)光伏電站投資資金達(dá)數(shù)百億元人民幣，為2014中國(guó)分布式光伏的建設(shè)融資開(kāi)啟了新紀(jì)元。更有光伏電站行業(yè)媒體稱2014年中國(guó)分布式光伏8GW經(jīng)過(guò)努力可以完成?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電商業(yè)模式還并不成熟，有各種難題待解，分布式光伏電站推進(jìn)起來(lái)很不理想，但是伴隨著政策的逐漸落地與完善執(zhí)行，其投資價(jià)值也將不斷清晰起來(lái)。然而，4毛2補(bǔ)貼的吸引力到底夠不夠？萬(wàn)一以后沒(méi)有補(bǔ)貼了又該怎么辦？