二、"十二五"面臨形勢(shì) 

　　目前，各主要發(fā)達(dá)國家均從戰(zhàn)略角度出發(fā)大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過制定上網(wǎng)電價(jià)法或?qū)嵤?quot;太陽能屋頂"計(jì)劃等推動(dòng)市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國際各方資本也普遍看好光伏產(chǎn)業(yè)：一方面，光伏行業(yè)內(nèi)眾多大型企業(yè)紛紛宣布新的投資計(jì)劃，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面，其他領(lǐng)域如半導(dǎo)體企業(yè)、顯示企業(yè)攜多種市場(chǎng)資本正在或即將進(jìn)入光伏行業(yè)。

　　從我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑看，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是我國保障能源供應(yīng)、建設(shè)低碳社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方向。"十二五"期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于快速發(fā)展階段，同時(shí)面臨著大好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨廣闊發(fā)展空間

　　世界常規(guī)能源供應(yīng)短缺危機(jī)日益嚴(yán)重，化石能源的大量開發(fā)利用已成為造成自然環(huán)境污染和人類生存環(huán)境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點(diǎn)問題。在各種新能源中，太陽能光伏發(fā)電具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應(yīng)用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，受到世界各國的高度重視。我國光伏產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國內(nèi)外市場(chǎng)前景總體看好，只要抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，后期必將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。

　　(二)光伏產(chǎn)業(yè)、政策及市場(chǎng)亟待加強(qiáng)互動(dòng)

　　從全球來看，光伏發(fā)電在價(jià)格上具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尚需一段時(shí)間，太陽能電池需求的近期成長(zhǎng)動(dòng)力主要來自于各國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼;市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)品成本下降，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前國內(nèi)支持光伏應(yīng)用的政策體系和促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制正在建立過程中，太陽能電池產(chǎn)品多數(shù)出口海外市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受金融危機(jī)和海外市場(chǎng)變化影響很大，對(duì)外部市場(chǎng)的依存度過高，不利于持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)面臨國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和貿(mào)易保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在動(dòng)蕩形勢(shì)，一些國家的新能源政策出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)補(bǔ)貼紛紛下調(diào)，對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響。同時(shí)，歐美等國已發(fā)生多起針對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛，類似糾紛今后仍將出現(xiàn)，主要原因有：一是我國太陽能電池成本優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國外產(chǎn)品造成壓力;二是國內(nèi)光伏市場(chǎng)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，產(chǎn)品主要外銷，可能引發(fā)傾銷疑慮;三是我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，存在產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等問題。

　　(四)新工藝、新技術(shù)快速演進(jìn)，國際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

　　全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異：晶體硅電池轉(zhuǎn)換效率年均增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn);薄膜電池技術(shù)水平不斷提高;納米材料電池等新興技術(shù)發(fā)展迅速;太陽能電池生產(chǎn)和測(cè)試設(shè)備不斷升級(jí)。而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在很多方面仍存在較大差距，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷升級(jí)：多晶硅關(guān)鍵技術(shù)仍落后于國際先進(jìn)水平，晶硅電池生產(chǎn)用高檔設(shè)備仍需進(jìn)口，薄膜電池工藝及裝備水平明顯落后。

　　(五)市場(chǎng)應(yīng)用不斷拓展，降低成本仍是產(chǎn)業(yè)主題

　　太陽能光伏市場(chǎng)應(yīng)用將呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢(shì)，適應(yīng)各種需求的光伏產(chǎn)品將不斷問世，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，仍將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題，從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價(jià)的市場(chǎng)壓力，太陽能電池將不斷向高效率、低成本方向發(fā)展。
 
       三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo) 

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住當(dāng)前全球大力發(fā)展新能源的大好機(jī)遇，緊緊圍繞降低光伏發(fā)電成本、提升光伏產(chǎn)品性能、做優(yōu)做強(qiáng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的宗旨，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、提升生產(chǎn)工藝水平、突破裝備研發(fā)瓶頸、促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模應(yīng)用，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提升。

　　(二)基本原則

　　1.立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)

　　加強(qiáng)國家宏觀政策引導(dǎo)，堅(jiān)持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。集中力量支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組。

　　2.支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本

　　以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生產(chǎn)工藝水平，從高純硅材料規(guī)?；a(chǎn)、電池轉(zhuǎn)換效率提高、生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、新型電池和原輔材料研發(fā)、系統(tǒng)集成等多方面入手，努力降低光伏發(fā)電成本。

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大光伏市場(chǎng)

　　推動(dòng)各項(xiàng)光伏扶持政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鞏固國際市場(chǎng)，擴(kuò)大國內(nèi)多樣化應(yīng)用，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)依托。

　　4.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全光伏標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。