2015年8月6日，西安市政府正式下發(fā)通知（市政辦發(fā)[2015]57號(hào)），明確方案、組織實(shí)施。

　　一、指導(dǎo)思想

　　通過(guò)市財(cái)政補(bǔ)貼資金和開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，給予分布式光伏裝機(jī)1瓦1元的補(bǔ)助（共3年），以此來(lái)引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范本市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展。

　　二、方案的關(guān)鍵內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向。這次的實(shí)施方案出臺(tái)補(bǔ)貼政策和相關(guān)管理措施，只安排總體規(guī)模布局，沒(méi)有給各區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)下達(dá)硬性建設(shè)指標(biāo)，就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府重在建立激勵(lì)和制約機(jī)制，做好管理和服務(wù)工作，投資建設(shè)由市場(chǎng)和企業(yè)自主決策。

　　裝機(jī)量及分解。方案明確在2015年至2017年底期間，按200MW規(guī)模布局。其中屋頂光伏發(fā)電120MW，光伏照明5MW，光電建筑一體化5MW，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)10MW，農(nóng)村項(xiàng)目60MW。三年中各年的規(guī)模指標(biāo)為2015年60MW，2016、2017年均為70MW。擬建設(shè)有50個(gè)示范項(xiàng)目、10個(gè)示范區(qū)（不光是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，還包括居民社區(qū)和小區(qū)）、30個(gè)示范鎮(zhèn)（街區(qū)）及示范村。

　　工商企業(yè)屋頂仍然是示范重點(diǎn)、農(nóng)村成示范新銳。工商企業(yè)、單位屋頂安裝量預(yù)留120MW，占60%；農(nóng)村光伏發(fā)電安裝量預(yù)留了60MW，占30%。道路照明和城區(qū)亮化、市政紅綠燈項(xiàng)目，要求在條件許可情況下優(yōu)先使用太陽(yáng)能發(fā)電，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施按計(jì)劃進(jìn)行改造。《方案》鼓勵(lì)新建用能企業(yè)率先安裝光伏發(fā)電，省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上要用屋頂來(lái)配套光伏發(fā)電，政府投資的公共設(shè)施、或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電。對(duì)符合光伏發(fā)電條件而無(wú)光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建建筑（項(xiàng)目），相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗(yàn)收時(shí)不予受理。

　　示范項(xiàng)目指標(biāo)沒(méi)設(shè)門檻。這次的實(shí)施方案在2015至2017年的三年期間安排了200MW規(guī)模。并沒(méi)有明確規(guī)定示范項(xiàng)目和示范區(qū)（村、鎮(zhèn)、戶）的具體裝機(jī)量，這給市場(chǎng)發(fā)展提供了更多、更靈活的空間和機(jī)會(huì)。比如說(shuō)示范村的規(guī)模如何確定呢，市發(fā)改委能源辦相關(guān)工作人員告訴我們，接地氣的推廣政策更能準(zhǔn)確地發(fā)力來(lái)推動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，分布式光伏示范村的確定，即要考慮適宜安裝光伏的屋頂結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也要充分理解每個(gè)農(nóng)戶自家的經(jīng)濟(jì)情況及自愿性原則，同時(shí)也要滿足技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定可靠性的原則。

　　發(fā)電量記入企業(yè)和單位的節(jié)能減排考核指標(biāo)?！斗桨浮芬?guī)定：全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，用電量折算后計(jì)入?yún)^(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。這對(duì)企業(yè)和單位的節(jié)能減排會(huì)起到很大的支持和引導(dǎo)作用。光伏系統(tǒng)并入電網(wǎng)發(fā)電以后，直接減少了企業(yè)和單位的用能量（市電），投資光伏發(fā)電系統(tǒng)可快速見(jiàn)效（一般項(xiàng)目1-2個(gè)月內(nèi)建完并上網(wǎng)發(fā)電）、不占地（僅占用閑置的屋頂）、不增加編制、沒(méi)有復(fù)雜的設(shè)備管理，還可以根據(jù)節(jié)能經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算分批建設(shè)（每年裝一部分）、從而分年度抵減節(jié)能和排碳量。今年是“十二？五”計(jì)劃的收官之年，加之部分用能企業(yè)加裝了在線的節(jié)能監(jiān)測(cè)裝置，單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)和節(jié)能減排業(yè)績(jī)掛鉤（節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)要影響考核）。如何選擇壽命長(zhǎng)、見(jiàn)效快、效果好、效益也好的節(jié)能新技術(shù)（產(chǎn)品），分布式光伏發(fā)電應(yīng)該是首選了。退一步講，如果企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張，還可以把屋頂出讓給光伏（或投資）公司來(lái)投資建設(shè)，光伏發(fā)電后可以給企業(yè)優(yōu)惠的新能源電價(jià)，以平衡對(duì)屋頂?shù)氖褂觅M(fèi)用。光伏發(fā)電的補(bǔ)貼補(bǔ)助則由投資方獲得收益，這樣不花錢也可以完成節(jié)能減排指標(biāo)，解決了工商企業(yè)（包括政府及其他公共建筑）有屋頂沒(méi)資金的最大障礙，這也是最簡(jiǎn)單最易執(zhí)行的企業(yè)對(duì)企業(yè)的合作共贏的節(jié)能新模式。這也就是本方案明確的“推動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)（個(gè)人）投資或出租屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”。

　　項(xiàng)目備案走“綠色通道”。方案規(guī)定：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目取得備案和接入意見(jiàn)函后（個(gè)人項(xiàng)目只需確認(rèn)電網(wǎng)接入方案）即可開(kāi)始設(shè)計(jì)和建設(shè)。項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。要求區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)都要設(shè)立“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。這說(shuō)明包括企業(yè)等單位項(xiàng)目備案不用寫可研報(bào)告，不用辦其他部門的支持性文件，統(tǒng)一了基層的工程程序。

　　補(bǔ)貼與補(bǔ)助資金兩條線。方案規(guī)定：度電補(bǔ)貼（含上網(wǎng)電費(fèi)）從供電局轉(zhuǎn)付。這與國(guó)家和各地方政府都是相同的。當(dāng)?shù)胤植际焦夥l(fā)電補(bǔ)助則每年度發(fā)放一次。方案要求在項(xiàng)目驗(yàn)收運(yùn)行后，給予一次性投資補(bǔ)助。區(qū)縣項(xiàng)目補(bǔ)助由市財(cái)政出，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目按照不低于每瓦一元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性投資補(bǔ)助。二是項(xiàng)目的補(bǔ)助資金是先申請(qǐng)，發(fā)放補(bǔ)助資金是在項(xiàng)目驗(yàn)收運(yùn)行后一次性下發(fā)的。正常應(yīng)該是在每年年底前匯總統(tǒng)計(jì)補(bǔ)助項(xiàng)目與補(bǔ)助資金額，然后列入下一年度資金預(yù)算一次發(fā)放。

　　個(gè)人分布式稅票的問(wèn)題仍有待確定。文件中明確要求，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具和稅款征收問(wèn)題。”本地的光伏公司都希望對(duì)個(gè)人光伏發(fā)電項(xiàng)目的稅票、稅額的問(wèn)題早日協(xié)調(diào)確定，否則許多想安裝光伏發(fā)電的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人都擔(dān)心手續(xù)復(fù)雜、事情難辦，這也是當(dāng)前影響更多企業(yè)（或個(gè)人）建光伏發(fā)電積極性的主要問(wèn)題之一。許多已建項(xiàng)目補(bǔ)貼款沒(méi)落實(shí)、購(gòu)售電協(xié)議沒(méi)有，使得很多有意向的單位和個(gè)人處于觀望狀態(tài)，或者希望光伏系統(tǒng)公司來(lái)代辦供電局的所有手續(xù)，也就是擔(dān)心有些“窗口”事情難辦、政策吃不準(zhǔn)，怕投資打了水漂。

　　更多細(xì)則均在制定中。本方案下發(fā)之后，配套該方案執(zhí)行的管理規(guī)定、備案及上網(wǎng)驗(yàn)收、資金支付方法等等，都已列出了明確的制定計(jì)劃和牽頭、配合單位。有了這些細(xì)則、流程類文件，分布式光伏發(fā)電的發(fā)展將借當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼的東風(fēng)走上規(guī)范的快車道。區(qū)縣的辦事部門、國(guó)網(wǎng)、地電的供電局（所）由于平時(shí)的業(yè)務(wù)都比較繁忙，大多對(duì)分布式光伏發(fā)電政策和要求掌握不到位、不清楚，很多基層工作人員處于“不想管、不愿意管”的狀態(tài)，往往一句話就把來(lái)辦事的人擋在外面，業(yè)務(wù)知識(shí)需要補(bǔ)充。僅有好的政策、制度、細(xì)則肯定不夠，更多地需要人去執(zhí)行、去監(jiān)管，所以，有關(guān)部門應(yīng)把光伏發(fā)電業(yè)務(wù)也納入正常的工作范圍，列入正常的工作業(yè)務(wù)管理和考核，政策就能順利落地。