煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)能源體制革命的突破口。要按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開展煤炭清費(fèi)立稅、煤炭公路運(yùn)銷體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭管理體制改革。

1.率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革。

2014年6月中旬全面啟動(dòng)了清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目工作，出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳）

2.抓好煤炭公路運(yùn)銷體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省煤炭廳）

3.加快推進(jìn)煤炭資源配置市場(chǎng)化改革。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃有機(jī)銜接的管理新模式。全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，積極探索建立對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對(duì)新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)綜合勘察、綜合開發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對(duì)平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

4.深化行政審批管理改革。

依法合規(guī)對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、精簡(jiǎn)，對(duì)自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等堅(jiān)決廢止取消。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和驗(yàn)收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

充分發(fā)揮中國(guó)（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進(jìn)能源商品場(chǎng)外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過市場(chǎng)化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)。完善煤炭物流體系，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：中國(guó)（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

6.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。

始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門對(duì)煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的機(jī)制。（責(zé)任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）

7.強(qiáng)化煤炭環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。

強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)第三方治理模式，引入市場(chǎng)化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護(hù)廳）