在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，包括能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量、油氣生產(chǎn)消費(fèi)量、非化石能源發(fā)電量等。
熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過大、過小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費(fèi)力不討好”；二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對市場干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場配置資源為主。
以2014年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例，除水電外，風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。按國家能源局設(shè)定的目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
根據(jù)官方統(tǒng)計，2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬千瓦；2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦。
通過上述數(shù)據(jù)測算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為1452萬千瓦，未完成1800萬目標(biāo)；新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標(biāo)；新增核電裝機(jī)549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機(jī)。
除清潔能源外，2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標(biāo)。2014年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米；分別低于年初設(shè)定的15億立方米、180億立方米。
2013年能源發(fā)展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會議提出，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。而實(shí)際上新增水電裝機(jī)3000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦，超過既定目標(biāo)；新增風(fēng)電裝機(jī)1449萬千瓦，未完成發(fā)展目標(biāo)。
此外，在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)不利發(fā)展的情況。一位電力企業(yè)人士告訴記者，2014年，國家能源局在全國推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，提出交易電量不低于全社會用電量的3%。“但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些地方以3%作為交易電量的上限，阻礙了直接交易規(guī)模的擴(kuò)大。”
基于上述背景，國家能源局在2015年全國能源工作報告不再設(shè)定煤炭消費(fèi)占比、非化石能源占比等具體指標(biāo)。煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
在能源行業(yè)管理方式上，國家能源局強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃(計劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局局長吳新雄在工作報告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%，超過審改辦要求比例(50%)18個百分點(diǎn)。
按照工作計劃，國家能源局近期將出臺《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，做到“四個同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計劃，二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，三是同步明確并落實(shí)市場秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。
