15條新政一掃產(chǎn)業(yè)諸多阻礙

分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直存在著一些“老大難”問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時間長以及符合長期穩(wěn)定性難以保證等。“15條”扶持新政的出爐，有望解決這些難題，推動產(chǎn)業(yè)再迎春天。

從《通知》正文來看亮點頗多，一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約。通知提出，開發(fā)商項目備案時可自由選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”，且允許已選“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”用戶在用電負(fù)荷減少、消失或供電關(guān)系無法履行的情況下，自由轉(zhuǎn)換為“全額上網(wǎng)”模式，享受當(dāng)?shù)毓夥鼧?biāo)桿上網(wǎng)電價政策。

華澳信托新能源高級分析師王潤川在接受媒體采訪時說：“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投資收益。按照光伏標(biāo)桿電價測算，其最低收益率在8%以上，對分布式光伏的推動有實質(zhì)性意義。”

與此同時，35kv及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66kv及以下）、單個項目容量不超過2mw的地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費設(shè)施建設(shè)，也將納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價。

王潤川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時釋放，可有效平衡全國光伏市場的發(fā)展。以歷來缺電嚴(yán)重、土地資源緊張的中東部地區(qū)為例，在年初下達的2014年光伏建設(shè)的規(guī)模指標(biāo)中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1gw左右的分布式項目，在新政出臺前，項目始終推進不暢，目標(biāo)很難完成。隨著新政的下發(fā)，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發(fā)揮效用，成為建設(shè)光伏項目的最佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用；對于一直以開發(fā)大型集中式光伏電站為主的西部地區(qū)，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”

行業(yè)對光伏新政中“光伏農(nóng)業(yè)大棚”概念較為敏感。曹仁賢說：“相比灘涂、魚塘等地面資源，光伏農(nóng)業(yè)大棚的建設(shè)需要更加謹(jǐn)慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護植被的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，也可對光伏產(chǎn)品進行創(chuàng)新，找到適合的方式和途徑。”

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來四個月內(nèi)，國內(nèi)光伏市場融資通道有望打開，電站建設(shè)將迎來高潮，裝機規(guī)模預(yù)計將超過10gw，尤其是南疆、青海、河北等將成為投資青睞之地。雖然地面電站短期比例仍高，但中長期來看社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。