根據(jù)11月2日國家能源局會(huì)議上透露出的信息，年底前將會(huì)加速出臺(tái)一批政策。那將會(huì)有哪些政策再年底前出臺(tái)呢？個(gè)人認(rèn)為，下述個(gè)政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。
一、“十三五”第二批光伏扶貧
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求省級(jí)能源、扶貧主管部門于11月10日前將本?。▍^(qū)、市）光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃建議聯(lián)合上報(bào)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦；
11月10日-20日，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家能源局組織有關(guān)省（區(qū)、市）在全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目信息，并會(huì)同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司基于信息系統(tǒng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)項(xiàng)目信息進(jìn)行審核。各?。▍^(qū)、市）將最終經(jīng)國家審核通過的項(xiàng)目以紙質(zhì)文件再次上報(bào)（如無調(diào)整則無需再次上報(bào)），國家能源局、國務(wù)院扶貧辦據(jù)此下達(dá)相關(guān)省（區(qū)、市）脫貧攻堅(jiān)期間光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。
因此，預(yù)計(jì)2018年11月底，“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目目錄將會(huì)下發(fā)。預(yù)期本次將下發(fā)未來兩年（2019、2020年）全部的光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)?？赡芨哌_(dá)9GW，分兩年落地。
二、“第三批”領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)&“第四批”領(lǐng)跑者
領(lǐng)跑者項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)由于經(jīng)過充分的競(jìng)爭(zhēng)，其補(bǔ)貼強(qiáng)度低于所在地光伏標(biāo)桿電價(jià)的30%~40%。第三批領(lǐng)跑者開標(biāo)時(shí)，我國各省平均的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.32元/kWh。根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)結(jié)果，最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6~12.5分/kWh?？梢姡I(lǐng)跑者項(xiàng)目相對(duì)于相同規(guī)模的普通地面光伏電站，大大解決了補(bǔ)貼資金！
因此，在補(bǔ)貼缺口巨大的情況下，又要保證“每年有一定的規(guī)模”，對(duì)補(bǔ)貼需求極低的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，無疑會(huì)成為管理者喜歡的項(xiàng)目類型。預(yù)期2019年并網(wǎng)的領(lǐng)跑者規(guī)模將超出以往任何一年！
2018年10月16日，國家能源局綜合司印發(fā)征求《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見的函，就國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)中提出的領(lǐng)跑者基地獎(jiǎng)勵(lì)事宜征求相關(guān)發(fā)改委（能源局）的意見。
因此，在2018年年底前，國家能源局將會(huì)下發(fā)第三批光伏領(lǐng)跑者基地的獎(jiǎng)勵(lì)名單，預(yù)期為三個(gè)城市，每個(gè)城市為500MW，總規(guī)模為1500MW。個(gè)人認(rèn)為，白城、泗洪將會(huì)是十分有實(shí)力的城市。
同時(shí)，據(jù)相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開展。根據(jù)之前的預(yù)定計(jì)劃，第四批領(lǐng)跑者規(guī)模為8000MW，那2019年會(huì)并網(wǎng)多少？預(yù)期年底前，國家能源局將會(huì)下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。
如果一切都按照原計(jì)劃開展，考慮到1500MW的第三批技術(shù)領(lǐng)跑者將會(huì)并網(wǎng)，2019年將會(huì)有11000MW，即11GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目并網(wǎng)！
三、可再生能源配額制
2018年3月23日，國家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；
2018年9月13日，國家發(fā)展改革委辦公廳再次下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；
經(jīng)過多年的醞釀，今年兩輪征求意見，《可再生能源電力配額及考核辦法》已經(jīng)完全具備下發(fā)的條件。11月1日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在CREC2018上也表示，要盡快推出可再生能源配額制的政策。
預(yù)計(jì)2018年底，可再生能源配額制的推出，也是水到渠成、瓜熟蒂落的事情。
四、“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地
國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中提出：
穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作?！?br />
可見，平價(jià)上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進(jìn)入國家能源局的年工作計(jì)劃，無特殊情況都是要完成的。因此，預(yù)計(jì)年底前將啟動(dòng)光伏的平價(jià)上網(wǎng)基地項(xiàng)目。
五、2018年的規(guī)模指標(biāo)
531政策中提出：2018年普通地面電站指標(biāo)暫緩發(fā)放！
然而，暫緩發(fā)放并不是不發(fā)放，預(yù)計(jì)年底前，各省2018年的指標(biāo)將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標(biāo)的總規(guī)模為13.9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》，部分省份的規(guī)模指標(biāo)將減半，甚至被取消。因此，實(shí)際下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)將低于13.9GW，預(yù)期為9~10GW（詳見：明年僅14個(gè)省有規(guī)模指標(biāo)？累計(jì)920萬kW？）。
同時(shí)，由于之前分布式光伏項(xiàng)目是不限制規(guī)模指標(biāo)的，2019年肯定要加以限制，因此，年期前也要出臺(tái)分布式的規(guī)模指標(biāo)。預(yù)期仍然為10GW左右（不含光伏扶貧、戶用項(xiàng)目）。
綜上所述，年底前2018年各省的普通地面電站指標(biāo)將會(huì)發(fā)放，同時(shí)國家也將給各省下發(fā)分布式的規(guī)模指標(biāo)。
六、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法
分布式由之前的不限規(guī)模指標(biāo)，到未來的限制規(guī)模指標(biāo)，其管理辦法發(fā)生的重大的變化。因此，如果《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》不進(jìn)行修訂的話，2019年的分布式光伏項(xiàng)目將很難推進(jìn)。
2018年4月13日，國家能源局對(duì)兩個(gè)文件征求意見，《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，未來對(duì)光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的管理辦法將會(huì)發(fā)生重大的變化。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)文件是對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的長效機(jī)制，對(duì)未來的市場(chǎng)影響重大。
7個(gè)月過去了，兩個(gè)文件的正式稿遲遲沒有下發(fā)。2019年的光伏市場(chǎng)如何管理？這兩個(gè)文件預(yù)計(jì)會(huì)在年底前出臺(tái)！否則根本無法開展相關(guān)工作。
根據(jù)相關(guān)信息渠道，2019年戶用光伏電站的指標(biāo)會(huì)單獨(dú)下達(dá)，根據(jù)之前的分布式光伏管理辦法，戶用光伏由電網(wǎng)公司代為備案，看來國家能源局要大力修改分布式光伏管理辦法了，只有修改了辦法，才能對(duì)戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理。
七、2019年光伏電價(jià)政策
所有的人都有預(yù)期，2019年地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)、分布式的度電補(bǔ)貼都將出現(xiàn)大幅下降。然而，下降到多少？具體不同類型項(xiàng)目的電價(jià)如何界定？
這些都要等待年底的電價(jià)調(diào)整意見中給出的答案。
自2015年以來，每年12月底，國家發(fā)改委都會(huì)下發(fā)下一年度光伏的電價(jià)政策，預(yù)計(jì)今年也不例外。
2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報(bào)光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求省級(jí)能源、扶貧主管部門于11月10日前將本?。▍^(qū)、市）光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃建議聯(lián)合上報(bào)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦；
11月10日-20日，國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家能源局組織有關(guān)省（區(qū)、市）在全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目信息，并會(huì)同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司基于信息系統(tǒng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)項(xiàng)目信息進(jìn)行審核。各?。▍^(qū)、市）將最終經(jīng)國家審核通過的項(xiàng)目以紙質(zhì)文件再次上報(bào)（如無調(diào)整則無需再次上報(bào)），國家能源局、國務(wù)院扶貧辦據(jù)此下達(dá)相關(guān)省（區(qū)、市）脫貧攻堅(jiān)期間光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。
因此，預(yù)計(jì)2018年11月底，“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目目錄將會(huì)下發(fā)。預(yù)期本次將下發(fā)未來兩年（2019、2020年）全部的光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)?？赡芨哌_(dá)9GW，分兩年落地。
二、“第三批”領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)&“第四批”領(lǐng)跑者
領(lǐng)跑者項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)由于經(jīng)過充分的競(jìng)爭(zhēng)，其補(bǔ)貼強(qiáng)度低于所在地光伏標(biāo)桿電價(jià)的30%~40%。第三批領(lǐng)跑者開標(biāo)時(shí)，我國各省平均的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.32元/kWh。根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)結(jié)果，最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6~12.5分/kWh?？梢姡I(lǐng)跑者項(xiàng)目相對(duì)于相同規(guī)模的普通地面光伏電站，大大解決了補(bǔ)貼資金！
因此，在補(bǔ)貼缺口巨大的情況下，又要保證“每年有一定的規(guī)模”，對(duì)補(bǔ)貼需求極低的“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，無疑會(huì)成為管理者喜歡的項(xiàng)目類型。預(yù)期2019年并網(wǎng)的領(lǐng)跑者規(guī)模將超出以往任何一年！
2018年10月16日，國家能源局綜合司印發(fā)征求《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》意見的函，就國能發(fā)新能〔2017〕54號(hào)中提出的領(lǐng)跑者基地獎(jiǎng)勵(lì)事宜征求相關(guān)發(fā)改委（能源局）的意見。
因此，在2018年年底前，國家能源局將會(huì)下發(fā)第三批光伏領(lǐng)跑者基地的獎(jiǎng)勵(lì)名單，預(yù)期為三個(gè)城市，每個(gè)城市為500MW，總規(guī)模為1500MW。個(gè)人認(rèn)為，白城、泗洪將會(huì)是十分有實(shí)力的城市。
同時(shí)，據(jù)相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開展。根據(jù)之前的預(yù)定計(jì)劃，第四批領(lǐng)跑者規(guī)模為8000MW，那2019年會(huì)并網(wǎng)多少？預(yù)期年底前，國家能源局將會(huì)下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。
如果一切都按照原計(jì)劃開展，考慮到1500MW的第三批技術(shù)領(lǐng)跑者將會(huì)并網(wǎng)，2019年將會(huì)有11000MW，即11GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目并網(wǎng)！
三、可再生能源配額制
2018年3月23日，國家能源局曾經(jīng)發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；
2018年9月13日，國家發(fā)展改革委辦公廳再次下發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》；
經(jīng)過多年的醞釀，今年兩輪征求意見，《可再生能源電力配額及考核辦法》已經(jīng)完全具備下發(fā)的條件。11月1日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在CREC2018上也表示，要盡快推出可再生能源配額制的政策。
預(yù)計(jì)2018年底，可再生能源配額制的推出，也是水到渠成、瓜熟蒂落的事情。
四、“平價(jià)上網(wǎng)”示范基地
國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中提出：
穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作?！?br />
可見，平價(jià)上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進(jìn)入國家能源局的年工作計(jì)劃，無特殊情況都是要完成的。因此，預(yù)計(jì)年底前將啟動(dòng)光伏的平價(jià)上網(wǎng)基地項(xiàng)目。
五、2018年的規(guī)模指標(biāo)
531政策中提出：2018年普通地面電站指標(biāo)暫緩發(fā)放！
然而，暫緩發(fā)放并不是不發(fā)放，預(yù)計(jì)年底前，各省2018年的指標(biāo)將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標(biāo)的總規(guī)模為13.9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》，部分省份的規(guī)模指標(biāo)將減半，甚至被取消。因此，實(shí)際下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)將低于13.9GW，預(yù)期為9~10GW（詳見：明年僅14個(gè)省有規(guī)模指標(biāo)？累計(jì)920萬kW？）。
同時(shí)，由于之前分布式光伏項(xiàng)目是不限制規(guī)模指標(biāo)的，2019年肯定要加以限制，因此，年期前也要出臺(tái)分布式的規(guī)模指標(biāo)。預(yù)期仍然為10GW左右（不含光伏扶貧、戶用項(xiàng)目）。
綜上所述，年底前2018年各省的普通地面電站指標(biāo)將會(huì)發(fā)放，同時(shí)國家也將給各省下發(fā)分布式的規(guī)模指標(biāo)。
六、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法
分布式由之前的不限規(guī)模指標(biāo)，到未來的限制規(guī)模指標(biāo)，其管理辦法發(fā)生的重大的變化。因此，如果《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》不進(jìn)行修訂的話，2019年的分布式光伏項(xiàng)目將很難推進(jìn)。
2018年4月13日，國家能源局對(duì)兩個(gè)文件征求意見，《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，未來對(duì)光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目的管理辦法將會(huì)發(fā)生重大的變化。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)文件是對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的長效機(jī)制，對(duì)未來的市場(chǎng)影響重大。
7個(gè)月過去了，兩個(gè)文件的正式稿遲遲沒有下發(fā)。2019年的光伏市場(chǎng)如何管理？這兩個(gè)文件預(yù)計(jì)會(huì)在年底前出臺(tái)！否則根本無法開展相關(guān)工作。
根據(jù)相關(guān)信息渠道，2019年戶用光伏電站的指標(biāo)會(huì)單獨(dú)下達(dá)，根據(jù)之前的分布式光伏管理辦法，戶用光伏由電網(wǎng)公司代為備案，看來國家能源局要大力修改分布式光伏管理辦法了，只有修改了辦法，才能對(duì)戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理。
七、2019年光伏電價(jià)政策
所有的人都有預(yù)期，2019年地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)、分布式的度電補(bǔ)貼都將出現(xiàn)大幅下降。然而，下降到多少？具體不同類型項(xiàng)目的電價(jià)如何界定？
這些都要等待年底的電價(jià)調(diào)整意見中給出的答案。
自2015年以來，每年12月底，國家發(fā)改委都會(huì)下發(fā)下一年度光伏的電價(jià)政策，預(yù)計(jì)今年也不例外。
