按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議工作部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，2018年一季度以來(lái)，在去年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善的基礎(chǔ)上，能源局協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，積極采取措施，使棄水、棄風(fēng)、棄光率進(jìn)一步下降，與去年同期相比，均出現(xiàn)較大幅度的降低。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至一季度末，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.66億千瓦，一季度新增1535萬(wàn)千瓦；其中，水電裝機(jī)3.42億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.68億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.4億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1575萬(wàn)千瓦，一季度新增分別為77萬(wàn)千瓦、394萬(wàn)千瓦、965萬(wàn)千瓦和99萬(wàn)千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.9%，比2017年末提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源占比進(jìn)一步提高。

二是可再生能源利用水平顯著提高。一季度，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)清潔能源消納會(huì)議，研究提高清潔能源消納問(wèn)題。一季度，可再生能源發(fā)電量達(dá)3442億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的22%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全國(guó)基本無(wú)棄水；棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量16.2億千瓦時(shí)，棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。

一季度光伏發(fā)電市場(chǎng)整體發(fā)展形勢(shì)向好，呈現(xiàn)“雙升雙降”，所謂“雙升”，一是裝機(jī)增長(zhǎng)，光伏發(fā)電新增裝機(jī)965萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22%。二是發(fā)電量增長(zhǎng)，光伏發(fā)電351億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)64%；所謂“雙降”，一是棄光電量下降，棄光電量16.2億千瓦時(shí)，同比下降30%。二是棄光率下降，棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量6.16億千瓦時(shí)，棄光率21%，同比下降18.6個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量2.45億千瓦時(shí)，棄光率10%，同比下降8.8個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，從新增裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，光伏電站197萬(wàn)千瓦，同比下降了64%；分布式光伏768.5萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)217%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，新增裝機(jī)超過(guò)100萬(wàn)千瓦的省份有山東、河南、江蘇和浙江，新增容量分別為110.1萬(wàn)千瓦、103.4萬(wàn)千瓦、103.2萬(wàn)千瓦和102.1萬(wàn)千瓦，四個(gè)省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的54.5%。從新增裝機(jī)布局看，華南地區(qū)新增裝機(jī)76.71萬(wàn)千瓦，同比增加262%；華北地區(qū)新增裝機(jī)270.76萬(wàn)千瓦，同比增加137%；東北地區(qū)新增裝機(jī)42.72萬(wàn)千瓦，同比增加75%；華東地區(qū)新增裝機(jī)為323.98萬(wàn)千瓦，同比增加8%，占全國(guó)新增容量的33.6%；華中地區(qū)新增裝機(jī)為199.58萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)11%；西北地區(qū)新增裝機(jī)為51.93萬(wàn)千瓦，同比下降37%。

近年來(lái)，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī)模，提高光伏發(fā)電運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。今年光伏發(fā)電建設(shè)安排如下：

一是組織好領(lǐng)跑基地建設(shè)。去年我們組織開(kāi)展了第三批光伏領(lǐng)跑基地建設(shè)，共10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地、3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，總計(jì)650萬(wàn)千瓦。目前，10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)接近尾聲，3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。按計(jì)劃今年預(yù)計(jì)投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦。下半年我們還將適時(shí)啟動(dòng)新一期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。

二是實(shí)施好光伏扶貧。去年年底我們下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模約418萬(wàn)千瓦，全部為村級(jí)電站，覆蓋14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣、14556個(gè)建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。今年還將適時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃。

三是推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。近年來(lái)分布式光伏發(fā)展迅速，已經(jīng)成為光伏發(fā)展的一支重要力量。今年擬安排1000萬(wàn)千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)。

各地光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國(guó)家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對(duì)于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項(xiàng)目，不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。為更好推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展，我們還將會(huì)同國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步完善光伏發(fā)電電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡速度，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼依賴(lài)。

光伏扶貧電站管理辦法解讀
李創(chuàng)軍

十八大以來(lái)，國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，結(jié)合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索發(fā)展光伏扶貧模式。2014年，啟動(dòng)了光伏扶貧試點(diǎn)工作，2015年初下達(dá)了安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等6?。▍^(qū)）光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦。2016年3月，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），光伏扶貧在全國(guó)全面展開(kāi)。2016年10月、2017年12月分兩次各下達(dá)光伏扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模516萬(wàn)千瓦和418萬(wàn)千瓦，2017年在年度規(guī)模中明確8個(gè)省共450萬(wàn)千瓦普通電站規(guī)模也全部用于光伏扶貧。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)共有25個(gè)?。▍^(qū)、市）、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164.6萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)。光伏扶貧在帶動(dòng)群眾脫貧致富、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障農(nóng)村能源供應(yīng)方面取得良好成效，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

光伏扶貧是個(gè)新事物，實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。個(gè)別地方盲目擴(kuò)大光伏電站扶貧對(duì)象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項(xiàng)目、個(gè)別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等；一些地方政府出資不到位或以項(xiàng)目建設(shè)單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量不高，這些問(wèn)題如果不及時(shí)加以解決都會(huì)影響光伏扶貧的實(shí)施效果，必須制定相關(guān)制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

2017年下半年起，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、各省發(fā)展改革委（能源局）、扶貧辦及國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善。今年3月26日，我局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦正式印發(fā)了《光伏扶貧電站管理辦法》

《辦法》主要目的是規(guī)范光伏扶貧工作實(shí)施，明確光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理要求，保障光伏扶貧實(shí)施效果，共二十條，分別對(duì)光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對(duì)象、方式、投資、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、配套服務(wù)、驗(yàn)收、運(yùn)行消納、價(jià)格、補(bǔ)貼、收益分配、目錄管理、計(jì)劃管理、各方責(zé)任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。在此著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于光伏扶貧定位?！掇k法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說(shuō)光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關(guān)于扶貧對(duì)象?！掇k法》明確光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶(hù)，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口，不能把扶貧對(duì)象擴(kuò)大化。

三是關(guān)于建設(shè)方式?！掇k法》明確光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關(guān)于建設(shè)資金?！掇k法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財(cái)力可能籌措資金建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢(qián)就干，有多少錢(qián)干多少事。

五是關(guān)于電價(jià)政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。

六是關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補(bǔ)助目錄，補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，原則上年度補(bǔ)助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國(guó)家支持扶貧對(duì)光伏扶貧電站實(shí)行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理?！掇k法》明確光伏扶貧電站實(shí)行目錄管理，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對(duì)光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關(guān)于建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)?！掇k法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級(jí)政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，確保建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量與運(yùn)行安全，并鼓勵(lì)采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量。

九是厘清職責(zé)?！掇k法》明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，省級(jí)政府扶貧、能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

《辦法》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)光伏扶貧工作規(guī)范化，切實(shí)保障光伏扶貧實(shí)施效果將發(fā)揮重要作用。針對(duì)地方、行業(yè)關(guān)心的一些問(wèn)題，我們正在組織力量編寫(xiě)解讀材料。感謝各位媒體朋友對(duì)光伏扶貧工作的關(guān)注和支持，希望大家進(jìn)一步支持光伏扶貧工作，共同促進(jìn)光伏扶貧事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

去年8月，我們和聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開(kāi)展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計(jì)劃并報(bào)送我局和國(guó)務(wù)院扶貧辦。由于各地在申報(bào)工作過(guò)程中報(bào)送材料質(zhì)量參差不齊，我局分別于9月、12月要求地方修改完善上報(bào)材料，并統(tǒng)一錄入光伏扶貧信息管理系統(tǒng)。在各省編制報(bào)送的基礎(chǔ)上，我們和國(guó)家扶貧辦光伏信息管理系統(tǒng)，對(duì)各省報(bào)的材料通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了審核，審核之后我們以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過(guò)的第一批計(jì)劃正式印發(fā)，第一批下達(dá)的大概有236個(gè)縣。光伏扶貧一共有471個(gè)縣，236個(gè)縣過(guò)了，還有235個(gè)縣沒(méi)過(guò)，沒(méi)過(guò)的這些縣我們現(xiàn)在要求他們進(jìn)一步對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改完善，主要問(wèn)題就是有的沒(méi)有對(duì)應(yīng)的建檔立卡貧困戶(hù)信息，有的沒(méi)有貧困戶(hù)數(shù)，還有的是幫扶戶(hù)數(shù)與項(xiàng)目清單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，比如說(shuō)有的地方有100戶(hù)，但是申報(bào)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了700千瓦，超過(guò)了我們相應(yīng)的可以批復(fù)的規(guī)模，這樣在系統(tǒng)審核時(shí)就通不過(guò)。那我們現(xiàn)在要求各省對(duì)編制上報(bào)情況進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整完善。因此可以說(shuō)，什么時(shí)間能下達(dá)計(jì)劃，主要是看各地申報(bào)的質(zhì)量，如果申報(bào)的質(zhì)量合格，審核通過(guò)，那就能早點(diǎn)下。但是如果編報(bào)質(zhì)量不行，審核通不過(guò)就無(wú)法下達(dá)。我們希望各地能夠提高編報(bào)質(zhì)量，盡早予以下達(dá)。

當(dāng)前在推進(jìn)光伏扶貧過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題比較突出的表現(xiàn)就是光伏扶貧在扶貧對(duì)象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向。甚至個(gè)別地方有“一光了之”現(xiàn)象。光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，也就是說(shuō)不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來(lái)，搞“一光了之”、“一哄而上”。為防止這種情況，我們最近正式出臺(tái)了《光伏扶貧電站管理辦法》，在這個(gè)辦法里面明確了一些規(guī)定和要求。主要是規(guī)定了五個(gè)方面的措施。

一是光伏發(fā)電扶貧的實(shí)施范圍必須是列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的國(guó)家級(jí)貧困縣，目前這個(gè)范圍，就是《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)），明確的光伏扶貧范圍是471個(gè)縣，按照中央相關(guān)要求，我們?cè)?71個(gè)扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對(duì)象必須是建檔立卡貧困戶(hù)，重點(diǎn)支持弱勞動(dòng)能力較差或者失去勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，目前確定的目標(biāo)是280萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)。在前期講到光伏扶貧時(shí)，既有集中電站，也有村級(jí)電站。這次出臺(tái)《光伏扶貧電站管理辦法》就明確，今后搞的光伏扶貧電站只有一種方式，就是村級(jí)電站方式；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。如果地方政府沒(méi)有那么多錢(qián)，那就是有多少錢(qián)就辦多少事，不是強(qiáng)制開(kāi)展光伏扶貧。根據(jù)各地財(cái)政情況，各地安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。通過(guò)這些措施，我們要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。