12月14日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(下稱“通知”)，旨在推動光伏發(fā)電建設(shè)運營環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。通知指出，評價結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環(huán)境較好，橙色表示市場環(huán)境一般，紅色表示市場環(huán)境較差。其中，評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果的當(dāng)年暫不下達其年度新增建設(shè)規(guī)模。評價結(jié)果為橙色的地區(qū)，在省級能源主管部門商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情況安排不超過50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。評價結(jié)果為綠色的地區(qū)，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。通知的出臺，意味著我國光伏行業(yè)將全面開展監(jiān)測評價工作，對不同地區(qū)的光伏電站建設(shè)形成分類指導(dǎo)和差異化管理，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風(fēng)險，是國家在不斷調(diào)整和完善光伏行業(yè)管理政策的體現(xiàn)。對癥下藥：破解棄光難題近年來，我國光伏發(fā)電迅速擴張的開發(fā)規(guī)模較為盲目，限電問題日益突出。建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制正當(dāng)其時。

據(jù)了解，該評價體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開發(fā)市場環(huán)境和投資運營風(fēng)險，這也意味著我國光伏電站建設(shè)行業(yè)的發(fā)展將得到更為科學(xué)的評價和引導(dǎo)。這一點對于規(guī)避行業(yè)投資建設(shè)的風(fēng)險，提高資源利用效率，減少經(jīng)濟損失具有舉足輕重的意義。晉能科技總經(jīng)理楊立友認(rèn)為：“該監(jiān)測結(jié)果對于光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有促進作用，對于光伏投資商也具有重要的參考價值。”為進一步解決棄光這一“老大難”問題，光伏環(huán)境監(jiān)測評價機制對癥下藥。在風(fēng)險性指標(biāo)中，棄光程度位居整個評價體系的關(guān)鍵性位置，不僅分值高，而且規(guī)定棄光率10%以上的地區(qū)直接判定為紅色地區(qū)。必然趨勢：補貼下調(diào)、平價上網(wǎng)中來光電總經(jīng)理劉勇指出，從監(jiān)測結(jié)果看，國家補貼強度、補貼降幅下調(diào)、土地類型及成本占競爭力指標(biāo)很大比重。

這說明國家通過環(huán)境監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)進一步促進光伏行業(yè)補貼下調(diào)、成本下降，推動光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。在奪得全球裝機量第一的同時，我國光伏企業(yè)從未停止對先進技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用和平價上網(wǎng)的追求。近年來，我國大力支持和發(fā)展光伏領(lǐng)跑者項目，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降，而行業(yè)的相關(guān)技術(shù)著實得到了很大提升。目前，補貼下調(diào)、光伏平價上網(wǎng)已是必然趨勢，擁有高效技術(shù)促進光伏發(fā)電系統(tǒng)度電成本下降的企業(yè)將會逐漸受益。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾強調(diào)，技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級是“十三五”時期光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本任務(wù)。2018的“主旋律”：光伏扶貧和分布式光伏系統(tǒng)值得一提的是，《通知》規(guī)定，監(jiān)測評價對象不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，這意味著國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統(tǒng)發(fā)展，將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點模式。

根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年前三季度，我國新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦；分布式光伏增速更為強勁，新增裝機1530萬千瓦，同比增長4倍。晉能科技總經(jīng)理楊立友表示，目前分布式市場處于爆發(fā)期。由于棄光、政策等問題，光伏開發(fā)從西部轉(zhuǎn)向更靠近負(fù)荷中心的中東部地區(qū)，分布式市場的開啟給光伏行業(yè)帶來了新的生機。分布式光伏的發(fā)展不但可以有效緩解棄光限電的問題，而且區(qū)域的轉(zhuǎn)移將使光伏資源得到合理開發(fā)利用，促進行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。一方面，在西北地區(qū)可以和現(xiàn)有風(fēng)電、光伏打捆輸送，同時推進光伏扶貧項目的建設(shè)，將多余電量輸送到東部地區(qū)；另一方面，在東部地區(qū)加大推進分布式電站項目的開發(fā)，挖掘市場潛力。由此看來，光伏扶貧、分布式光伏系統(tǒng)將成為2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”。