對(duì)發(fā)電企業(yè)來說，這無疑是個(gè)令人振奮的消息。據(jù)企業(yè)透露，之前已有500億補(bǔ)貼，此次為第二批。
兩次合計(jì)高達(dá)1000億元的補(bǔ)貼集中發(fā)放，國家為何如此？在如此高強(qiáng)度補(bǔ)貼之下，煤電企業(yè)面臨的經(jīng)營困局又是否能夠解決？
電價(jià)補(bǔ)貼未按期兌付
五大發(fā)電集團(tuán)相繼虧損
近年來，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大。國家能源局表示，“十四五”期間，可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將大幅提升，預(yù)計(jì)發(fā)電裝機(jī)占中國電力總裝機(jī)的比例將超過50%，可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重將分別達(dá)到33%和18%左右。
可再生能源發(fā)電的前景自然是無限向好，但回過頭來看，一直以來，可再生能源的補(bǔ)貼拖欠問題始終是一大“頑疾”，令發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。
在國家層面上，國家從用戶電費(fèi)中征收的可再生能源電價(jià)附加不足以支撐電價(jià)補(bǔ)貼的按期兌付，逐步形成了財(cái)政兌付壓力和發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金回籠壓力。
在企業(yè)層面上，可再生能源項(xiàng)目投資巨大，項(xiàng)目收益率低，投資回收期漫長(zhǎng)，電費(fèi)是唯一收入來源。一旦補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放以及不足額發(fā)放，就會(huì)使企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足。
在補(bǔ)貼拖欠的背景下，發(fā)電企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已受到嚴(yán)重影響。如2021年，受電煤燃料供應(yīng)緊張、電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)以及部分地區(qū)加強(qiáng)“能耗雙控”等因素影響，發(fā)電企業(yè)燃煤成本大增，業(yè)績(jī)瞬間“垮臺(tái)”。
如五大發(fā)電集團(tuán)，在2021年共計(jì)虧損近300億元。其中，大唐發(fā)電（SH：601991）2021年歸母凈利潤為虧損92.64億元，同比大跌404%；華能國際（SH：600011）2021年凈虧102.6億元，凈利潤同比暴跌325%；華電國際（SH：600027）凈虧49.7億元，同比下降211.8%；中國電力（HK：02380）凈虧49.7億元，同比下降211.8%；國電電力（SH：600795）2021年歸屬于上市公司股東的凈利潤實(shí)現(xiàn)-19.68億元，同比減少146.48%
煤電企業(yè)的經(jīng)營困境可見一斑。
杯水車薪，還是徹底解決？
發(fā)電企業(yè)的困境已擺在臺(tái)上，1000億元的可再生能源補(bǔ)貼又是否能夠扭轉(zhuǎn)局面？
華夏能源網(wǎng)（www.hxny.com）了解到，至2019年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已累計(jì)超過2600億元，2020年底，該缺口再次突破至3000億元。而到了2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)已超過4000億元左右。
如此看來，1000億元補(bǔ)貼似乎是杯水車薪。
不過，在《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》中，國家已明確“中央本級(jí)支出”增加至4528億元，此舉被視為是徹底解決可再生能源補(bǔ)貼的一大征兆。
此外，3月9日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于全面排查梳理全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》，提出要嚴(yán)查新能源補(bǔ)貼手續(xù)，清理、廢止不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目。這一《通知》也印證了國家解決補(bǔ)貼問題的決心。
有分析指出，隨著新能源歷史欠補(bǔ)問題正式步入解決流程，預(yù)計(jì)能夠增加新能源行業(yè)投資能力過萬億元，并能夠覆蓋未來2年的電站建設(shè)投資，解決欠補(bǔ)將對(duì)行業(yè)發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。國家通過國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央發(fā)電企業(yè)注資，將進(jìn)一步增強(qiáng)其投資能力，再一次對(duì)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。
由此可見，欠補(bǔ)問題一旦解決，在雙重推動(dòng)之下，我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)瞬間邁上一個(gè)新臺(tái)階。
