日前，四川省能源局發(fā)布《關(guān)于存量分布式光伏電站補(bǔ)貼申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。根據(jù)《通知》，對于2018年6月30日之后建成并網(wǎng)、未納入規(guī)模管理的分布式光伏項(xiàng)目，由地方財(cái)政依法予以補(bǔ)貼;2018年6月30日前備案并建成并網(wǎng)、尚未申請國家可再生能源基金補(bǔ)貼的分布式光伏電站，項(xiàng)目企業(yè)需按相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，此次所涉及的分布式光伏電站指地方備案實(shí)施的光伏項(xiàng)目，不包括國家下達(dá)的四川省“十三五”第一、第二批光伏扶貧項(xiàng)目以及個人屋頂分布式光伏電站。
所涉電站總體規(guī)模較小
雖說是“地方財(cái)政依法予以補(bǔ)貼”，但針對如何補(bǔ)、補(bǔ)多少等具體問題，在《通知》中并未給出詳細(xì)說明。到底有多少電站能夠進(jìn)入四川省的補(bǔ)貼范圍?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又如何執(zhí)行?為此，記者撥通了《通知》中留有的咨詢電話，但并未得到明確回復(fù)。
國內(nèi)某知名光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人張某告訴記者，就在《通知》發(fā)布前不久，四川省相關(guān)能源主管部門曾和部分光伏企業(yè)進(jìn)行過詢問和溝通，了解當(dāng)前國家補(bǔ)貼拖欠的情況。“但是針對存量分布式電站具體怎么補(bǔ)貼目前還沒有透露。政府也有政府的考慮，必須要等申報(bào)結(jié)束，看看到底有多少電站、需要多大規(guī)模的資金，然后才能具體告訴企業(yè)怎么補(bǔ)貼。申報(bào)相當(dāng)于摸底，可能預(yù)算的資金就那么多，就像2019年國家的競價(jià)補(bǔ)貼一樣，總數(shù)固定，然后根據(jù)申報(bào)情況制定補(bǔ)貼方案。”
另據(jù)相關(guān)行業(yè)組織知情人透露，此次涉及的電站規(guī)模并不大，初衷是為了解決2018年“5·31”后政策空檔期的四川省分布式光伏電站的補(bǔ)貼問題。“主要還是為了安撫企業(yè)情緒。其實(shí)規(guī)模并不大，對于解決整體補(bǔ)貼拖欠問題的作用也并不顯著。”對此，張某也表示，在2018年6月30日以后并網(wǎng)的項(xiàng)目大多是2017年底和2018年初動工的項(xiàng)目。“雖然在2018年的5月31日出臺了所謂的‘史上最嚴(yán)’限制政策，但是已經(jīng)開工的項(xiàng)目也不可能干一半扔在那里，邊觀望，邊推進(jìn)，可能就拖到2018年6月30日以后并網(wǎng)了，這部分項(xiàng)目的數(shù)量非常少。當(dāng)時(shí)國家已經(jīng)踩了‘急剎車’，幾乎沒有企業(yè)會在那個時(shí)候上新項(xiàng)目了。”
四川有意打造光伏發(fā)電基地
據(jù)張某透露，此次《通知》的發(fā)布更主要的是四川省要表明支持光伏發(fā)展的態(tài)度，釋放積極信號。“此前，四川省把更多的精力都投在水電上了，光伏發(fā)展相對滯后一些。近幾年，四川省的棄水情況得到一定程度的緩解，政府也開始更多關(guān)注其他可再生能源的發(fā)展。特別是在‘三區(qū)三洲’(三區(qū)，指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);三州，指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州)范圍內(nèi)的部分地區(qū)，太陽能資源豐富，四川省政府有意利用這些資源打造一個幾十吉瓦規(guī)模的光伏發(fā)電基地。”
鑒于這樣的考量，四川省政府對于存量電站補(bǔ)貼拖欠問題的解決十分關(guān)注。“打造新的基地，就需要引入新的投資，那么就必須打消投資者的疑慮，解決好歷史遺留問題，至少把好解決的問題先解決一點(diǎn)，讓投資者看到政府的誠意。”
地方補(bǔ)貼仍需多方考量
對于四川此舉，中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽也表示，《通知》表明了四川省政府對持續(xù)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度，為全國其他各省提供了解決光伏歷史遺留問題的范本。同樣，中國石油大學(xué)教授趙曉麗也表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，各省肯定希望當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。“但在國家調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的背景下，不少企業(yè)受政策波動影響被淘汰，這也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。而本次四川省發(fā)布的《通知》起到了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)困難的作用。”
針對省級財(cái)政對光伏電站進(jìn)行補(bǔ)貼的舉措，趙曉麗也表示，要綜合考慮多方問題。“省一級的財(cái)政能力是首要因素。各省經(jīng)濟(jì)條件不一，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也不相同，這都決定著對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模、形式和具體分布。同時(shí)，各省還需要考慮機(jī)會成本。由于每年省財(cái)政補(bǔ)貼有限，而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持是為了促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，這就導(dǎo)致了省級財(cái)政對補(bǔ)貼門類必須有所取舍。如果當(dāng)?shù)仄渌呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景優(yōu)于光伏產(chǎn)業(yè)，無疑會投資更有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。”
“但就光伏產(chǎn)業(yè)而言，在國家補(bǔ)貼吃緊的背景下，由國家補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為地方補(bǔ)貼，有助于分擔(dān)國家補(bǔ)貼壓力，積極意義明顯。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⒊蔀槲磥懋a(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼方式的發(fā)展趨勢。”趙曉麗說。
